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進(jìn)口固廢利用業(yè)迎變局 自我革新迫在眉睫

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來自: 楊雪 發(fā)布于: 2017-08-15 14:10:15
  廣東邊防總隊深圳市邊防支隊2016年在“利運達(dá)號”貨船上查繳舊服裝、帆布等549噸。 新華社記者 毛思倩攝

  環(huán)保部檢查組近日在山東博匯紙業(yè)股份有限公司發(fā)現(xiàn),該公司3.8萬噸/年草漿生產(chǎn)線、14萬噸/年文化紙項目未批先建,并且未經(jīng)環(huán)保驗收便投入生產(chǎn)。此外,這家公司污水處理收集池、初沉池、酸化水解池、好氧池均未封閉,未設(shè)置異味收集處置設(shè)施,雨污未分流。

  博匯紙業(yè)是環(huán)保部當(dāng)日開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)。截至7月29日,專項行動現(xiàn)場檢查工作已基本結(jié)束,共檢查企業(yè)1792家,對1074家企業(yè)提出立案處理處罰建議,占檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

  打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動,是4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》后,掀起強化進(jìn)口固廢利用業(yè)環(huán)境監(jiān)管的“一場風(fēng)暴”。進(jìn)口固廢利用業(yè)將迎來怎樣的洗禮?

  監(jiān)管不是“一陣風(fēng)”

  專項行動傳遞出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的決心和態(tài)度,將給國內(nèi)再生資源行業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

  “目前,專項行動已經(jīng)取得了階段性成果!杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇通報,截至7月13日,已對349家企業(yè)的871個環(huán)境違法行為立案查處。此外,還發(fā)現(xiàn)了一批涉嫌走私、倒賣進(jìn)口固廢和洋垃圾的犯罪線索。

  7月,環(huán)保部從各級環(huán)保部門抽調(diào)420人,組成60個檢查組,對全國1792家進(jìn)口固廢加工利用企業(yè)進(jìn)行全面檢查。7月4日起,檢查組正式開展現(xiàn)場檢查。田為勇介紹,這次檢查目標(biāo)明確,是有企業(yè)清單的。其中包括1148家塑料企業(yè)、322家廢五金企業(yè)、177家廢紙企業(yè)、86家服裝加工企業(yè)和38家拆船企業(yè)等。

  “什么樣的企業(yè)使用什么樣的裝備以及污染控制設(shè)備,底數(shù)都清清楚楚,一家企業(yè)查一天,查得很精細(xì)。”田為勇介紹,除了現(xiàn)場檢查,環(huán)保部還組織了一批專家在后臺做技術(shù)支持,有問題的企業(yè)很難不被發(fā)現(xiàn)。

  記者了解到,環(huán)保部檢查組實施現(xiàn)場檢查初期,40%的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài),伴隨大量環(huán)境違法行為被查處,停產(chǎn)企業(yè)比例上升至50%。停產(chǎn)成為一些擔(dān)憂被查出問題企業(yè)的應(yīng)對之策!暗.a(chǎn)一樣也要查。”田為勇說。

  業(yè)內(nèi)人士判斷,對進(jìn)口固廢強化環(huán)境監(jiān)管行動將不會是一場短暫的“風(fēng)暴”。專項行動傳遞出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的決心和態(tài)度,將給國內(nèi)再生資源行業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

  整治帶來行業(yè)震動

  大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量,可有效促進(jìn)國內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展。

  相關(guān)資料顯示,可用作原料的固體廢物,對緩解我國資源不足矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。以造紙行業(yè)為例,我國目前造紙行業(yè)所需廢紙原料來源組成中,36%來源于進(jìn)口廢紙,64%來源于國內(nèi)回收,2016年我國利用國內(nèi)廢紙原料約5000萬噸,進(jìn)口廢紙原料2850萬噸。

  根據(jù)環(huán)保部《2014中國環(huán)境狀況公報》,我國全年實際進(jìn)口廢物4960萬噸,進(jìn)口量最大的4類廢物為廢紙、廢塑料、廢五金(包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī))和氧化皮。

  《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年,進(jìn)口廢物4698萬噸,同比減少約5.3%;從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)2142家,同比減少約7.6%。

  據(jù)介紹,我國對進(jìn)口固體廢物實行分類管理,對環(huán)境風(fēng)險較小、資源價值較高的可用作原料的固體廢物,如廢舊金屬、廢紙、廢塑料等實行進(jìn)口許可管理制度;對環(huán)境、衛(wèi)生風(fēng)險較大或利用價值低的危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、電子廢物等洋垃圾禁止進(jìn)口。

  不容忽視的是,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高,進(jìn)口固廢帶來的一些問題日益凸顯。特別是以進(jìn)口廢物為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè),污染治理水平低下,污染當(dāng)?shù)卮髿、水、土壤環(huán)境,對一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康產(chǎn)生不良影響。

  近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》,要求全面禁止洋垃圾入境,完善進(jìn)口固體廢物管理制度,加強固體廢物回收利用管理,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),切實改善環(huán)境質(zhì)量,維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

  “禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段!杯h(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人說,禁止洋垃圾入境,推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給,從根本上鏟除洋垃圾藏身之地,對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

  打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動開展以來,高達(dá)六成以上的企業(yè)存在問題,足以表明專項行動對進(jìn)口固廢利用業(yè)帶來的“震動”。進(jìn)口固廢利用業(yè)的調(diào)整已不可避免。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,從行業(yè)來看,我國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但目前國內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)仍滯后于行業(yè)的發(fā)展需求。大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量,可有效促進(jìn)國內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展。

  自我革新迫在眉睫

  重視進(jìn)口廢物對國內(nèi)環(huán)境的影響,這是我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果。

  環(huán)保部國際合作司司長郭敬透露,我國將在2017年年底前對環(huán)境污染風(fēng)險高、群眾反映強烈的廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料等24類固體廢物禁止進(jìn)口,并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務(wù)的要求,在相關(guān)委員會項下進(jìn)行了通報。

  業(yè)內(nèi)人士分析,重視進(jìn)口廢物對國內(nèi)環(huán)境的影響,這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果,再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分,將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。

  以廢塑料加工利用為例,將迎來加速淘汰落后產(chǎn)能的時期。再生塑料一直是洋垃圾問題的核心,廢塑料進(jìn)口管理趨嚴(yán)趨勢之下,長期分散無序、二次污染嚴(yán)重的進(jìn)口廢塑料行業(yè)局面將得到根本解決,同時符合國家引導(dǎo)方向的規(guī)范再生塑料利用企業(yè)將實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

  行業(yè)專家認(rèn)為,進(jìn)口廢塑料的嚴(yán)控將促使企業(yè)向國內(nèi)原料市場轉(zhuǎn)移,從而使國內(nèi)廢塑料回收渠道和回收秩序重新建立,對于家電拆解、報廢汽車拆解產(chǎn)生的廢料利用將更加徹底,可有效促進(jìn)國內(nèi)廢塑料的回收利用效率。即使因原料市場供給不足向海外轉(zhuǎn)移的部分產(chǎn)能,也會隨著環(huán)保意識的普遍提高,以及當(dāng)?shù)刂鸩浇h(huán)保監(jiān)管制度,必須要靠規(guī)范管理和技術(shù)提升來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  再看廢紙利用業(yè),來自中國再生資源利用協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,2012年開始,我國廢紙進(jìn)口出現(xiàn)了量價齊跌的情況。這固然與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、需求不足相關(guān),更與我國重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、嚴(yán)控進(jìn)口洋垃圾入境、加嚴(yán)進(jìn)口廢物管理措施直接相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計,2015年購買進(jìn)口廢紙的企業(yè)數(shù)目為193家,而在2013年這一數(shù)字則為271家,兩年間,進(jìn)口廢紙買家數(shù)目縮減了近30%。

  未來進(jìn)口廢紙的收緊,無疑將導(dǎo)致造紙企業(yè)更加注重國內(nèi)廢紙采購渠道的建立,將倒逼國內(nèi)廢紙產(chǎn)品質(zhì)量提升,形成差異化競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。與此同時,國內(nèi)回收企業(yè)與造紙企業(yè)間原有的無序供應(yīng)關(guān)系將得到改善,造紙企業(yè)對供應(yīng)同盟的選擇將傾向?qū)υ锨烙幸?guī)?刂茩(quán)的實力回收企業(yè),小而散的個體回收商將被淘汰出市場。規(guī)范化和規(guī);l(fā)展成為大勢所趨。

  在此進(jìn)程中,廢紙原料總量和結(jié)構(gòu)的變化將推升造紙企業(yè)生產(chǎn)成本,這將使小規(guī)模、競爭能力弱的造紙企業(yè)逐步被淘汰,造紙行業(yè)的產(chǎn)能或?qū)⑦M(jìn)一步減少,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)也必將發(fā)生改變。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曹紅艷)

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