OFweek節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊 環(huán)保話題越來(lái)越熱,社會(huì)資本瘋狂涌入,行業(yè)內(nèi)部魚(yú)龍混扎,惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷出現(xiàn)?梢哉f(shuō),環(huán)保市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)性越來(lái)越難保持。研發(fā)撥款存暗箱、環(huán)評(píng)不靠譜、當(dāng)?shù)貍浒负苈闊┑取捌咦谧铩背蔀樾袠I(yè)亂象最為突出的問(wèn)題。
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環(huán)保治污,這個(gè)看似剛剛興起的產(chǎn)業(yè)卻大量存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
比如,個(gè)別企業(yè)可能急于形成區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘,從而滋生了惡意低報(bào)價(jià)的非理性行為,企業(yè)無(wú)序的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)白熱化。類(lèi)似的問(wèn)題不斷在阻撓環(huán)保行業(yè)的發(fā)展,妨礙了環(huán)保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)!
本文仔細(xì)羅列來(lái)了妨礙環(huán)保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“七宗罪”,將行業(yè)亂象層層剝開(kāi)!
第七宗罪 研發(fā)撥款存暗箱
目前,國(guó)家對(duì)研發(fā)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的企業(yè)基本都是通過(guò)申報(bào)獲批,預(yù)先下達(dá)研發(fā)任務(wù),然后撥放國(guó)家基金用于研發(fā)。這種做法的弊端是造成不公平競(jìng)爭(zhēng),某些單位通過(guò)渠道獲得資金支持卻無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求的技術(shù),實(shí)際研發(fā)效果并不理想。此外,外資在華設(shè)立的企業(yè)多被另眼相待,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外技術(shù)無(wú)法做到互通有無(wú),無(wú)縫銜接。環(huán)保行業(yè)的發(fā)展得靠技術(shù),研發(fā)資源的公平競(jìng)爭(zhēng)才是環(huán)保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。
吐槽率:26%
企業(yè)有話說(shuō):建議國(guó)家建立鼓勵(lì)機(jī)制,對(duì)研發(fā)相關(guān)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì),而不是預(yù)先下達(dá)研發(fā)任務(wù),再撥放國(guó)家基金用于研發(fā)。此外,外資在華設(shè)立的企業(yè)也應(yīng)視為國(guó)內(nèi)企業(yè),建立倡導(dǎo)中外企業(yè)合作,提升國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)的水平。
第六宗罪 環(huán)評(píng)不靠譜
“紅頂中介”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,詬病頗多。去年2月,中央巡視組指出,環(huán)境保護(hù)部“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批,或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利”;“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在‘花錢(qián)辦證’現(xiàn)象”。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2011年發(fā)布的數(shù)據(jù),全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共1162家,其中事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有576家,掛靠在各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的有333家!跋喈(dāng)一部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位,隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng),這意味著環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在著利益的同一性,環(huán)評(píng)的獨(dú)立和公正就很難不受質(zhì)疑了!杯h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將于今年年底前脫鉤,我們期待“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
吐槽率:35%
企業(yè)有話說(shuō):建議加快環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤進(jìn)程,這樣能夠推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的正確性和公正性,同時(shí)要加強(qiáng)政府監(jiān)管和獎(jiǎng)懲力度。加強(qiáng)監(jiān)管后,有能力環(huán)評(píng)單位自設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以縮短環(huán)評(píng)周期;另外應(yīng)積極推進(jìn)第三方監(jiān)測(cè)和政府監(jiān)管,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)公開(kāi)透明,多家監(jiān)測(cè)單位形成良性競(jìng)爭(zhēng),形成環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制;工業(yè)園區(qū)及污水垃圾處理區(qū)域由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè),政府監(jiān)管,出現(xiàn)問(wèn)題由政府和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任,并推行第三方環(huán)境污染治理。
第五宗罪 當(dāng)?shù)貍浒负苈闊?br />
環(huán)保企業(yè)當(dāng)?shù)貍浒,本意是?duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理,規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展。但在實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)作中,當(dāng)?shù)貍浒赋闪艘恍┱型稑?biāo)項(xiàng)目不公平競(jìng)爭(zhēng)的“保護(hù)傘”。比如有企業(yè)反映的案例中,備案要求在當(dāng)?shù)赜薪?jīng)營(yíng)場(chǎng)所,且需繳納農(nóng)民工保證金,這在區(qū)域投標(biāo)時(shí)很難滿(mǎn)足;也有些企業(yè)反映備案手續(xù)過(guò)于繁雜,過(guò)程冗長(zhǎng),容易滋生陰影后的腐敗現(xiàn)象;還有的反映各地的進(jìn)入當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)備案,經(jīng)常有地方保護(hù)性條約,有的甚至關(guān)閉了備案通道。
吐槽率:38.7%
企業(yè)有話說(shuō):降低企業(yè)備案門(mén)檻要求,允許投資方以聯(lián)合體投標(biāo),地方政府改變思路,效果付費(fèi),減少對(duì)技術(shù)方案的干預(yù),政府切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的服務(wù),破除舊的工程建設(shè)固有流程,加速PPP項(xiàng)目落地。同時(shí)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,用“互聯(lián)網(wǎng) ”的思想減少不必要的環(huán)節(jié),提高社會(huì)整體效率。勇于創(chuàng)新、突破傳統(tǒng)束縛,創(chuàng)造一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第四宗罪 中小企業(yè)受冷眼
近年來(lái)環(huán)保行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇,大公司蓄勢(shì)待發(fā),但有部分中小企業(yè)雖然擁有先進(jìn)技術(shù),卻不得不在夾縫中渴望著陽(yáng)光。在很多招標(biāo)文件或政府選擇合作伙伴的文件中,經(jīng)常遇到將技術(shù)含量較低的工程公司與擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)、成熟產(chǎn)品的科技型企業(yè)等同看待,不區(qū)分考慮相關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),使擁有自有技術(shù)的科技型企業(yè)無(wú)法發(fā)揮優(yōu)勢(shì),得不到重視和發(fā)展。
有些小企業(yè)為了生存可能通過(guò)某種關(guān)系承接一些小項(xiàng)目,又因?yàn)樾袠I(yè)間存在較多的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,壓低價(jià)格,形成不了良好的示范工程項(xiàng)目,久而久之這些企業(yè)可能由于不能盈利而破產(chǎn)關(guān)閉。
吐槽率:44.6%
企業(yè)有話說(shuō):對(duì)于一些剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的中小環(huán)保企業(yè),他們具有先進(jìn)的技術(shù),對(duì)某些特定的環(huán)境領(lǐng)域治理有特殊的效果,然而他們暫時(shí)未取得國(guó)家相應(yīng)的環(huán)保資質(zhì),在招投標(biāo)中被拒之門(mén)外,相反具備資質(zhì)而中標(biāo)的企業(yè)出于安全穩(wěn)定考慮,可能還是采用一些傳統(tǒng)工藝應(yīng)用在項(xiàng)目上,影響特定行業(yè)的先進(jìn)工藝的發(fā)展。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)應(yīng)該給中小企業(yè)的發(fā)展提供條件,讓他們能夠在某一領(lǐng)域成長(zhǎng)為明天的“大企業(yè)”。
第三宗罪 低價(jià)中標(biāo)太可怕
盡管《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定:
關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考,不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件,也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。
但在很多招投標(biāo)項(xiàng)目中,低價(jià)中標(biāo)卻是最后的結(jié)果。由于價(jià)格的限制,容易造成惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng),因而不能保證最終采購(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)能否滿(mǎn)足項(xiàng)目需求,造成產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降、影響效果和效率,造成投資浪費(fèi)或增加能耗和超標(biāo)排放,給國(guó)家和項(xiàng)目造成損失。
吐槽率:61.7%
企業(yè)有話說(shuō):低價(jià)中標(biāo)工程可能產(chǎn)生的隱患和風(fēng)險(xiǎn)眾所周知,所以現(xiàn)在如果還是一味單純地追求低價(jià),忽略項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果,那不光是企業(yè)的悲哀,也會(huì)是整個(gè)環(huán)保行業(yè)的退敗。在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)當(dāng)綜合考慮投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)能力、產(chǎn)品及工程質(zhì)量、價(jià)格是否合理、業(yè)績(jī)是否達(dá)標(biāo)等情況,同時(shí)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管,做好信息公開(kāi),從各方面去制約、制衡。
第二宗罪 市場(chǎng)壁壘有木有
毋庸置疑,市場(chǎng)壁壘的存在雖然在一定程度上保護(hù)了部分企業(yè)的發(fā)展,但是從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)看,將導(dǎo)致被保護(hù)企業(yè)、被保護(hù)行業(yè)的緩慢發(fā)展,甚至停滯。在環(huán)保行業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域,我們都收到了企業(yè)有關(guān)市場(chǎng)壁壘問(wèn)題的反映。比如,兩桶油大型央企的行業(yè)注入備案制度;還有企業(yè)反映城市二次供水不同程度存在由當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司壟斷的問(wèn)題,有的地方甚至與供水管網(wǎng)的開(kāi)口“捆綁”在一起,開(kāi)發(fā)商無(wú)權(quán)選擇供水設(shè)備和施工單位;有的招投標(biāo)文件中明確要求要有本地化服務(wù)能力。
吐槽率:70.1%
企業(yè)有話說(shuō):建議在確保供水安全的條件下,開(kāi)放市場(chǎng),讓更多的企業(yè)有參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)企業(yè)出發(fā)點(diǎn)本身沒(méi)有不妥,可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì),促進(jìn)地方企業(yè)發(fā)展。但是如果各地都設(shè)這樣的堡壘,只能區(qū)域化發(fā)展,勢(shì)必造成環(huán)境技術(shù)、環(huán)保行業(yè)的退后。只有公平良性的競(jìng)爭(zhēng),才能真正助力企業(yè)發(fā)展。
第一宗罪 資質(zhì)門(mén)檻要求多
在眾多企業(yè)有關(guān)妨礙環(huán)保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的反映中,無(wú)一例外的都提到了讓很多企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都頭疼不已的“這一宗罪”——資質(zhì)門(mén)檻。
在很多具體案例中,資質(zhì)要求之多,門(mén)檻之高令很多企業(yè)望而卻步。比如有企業(yè)提到的2014年福州飛鳳山水廠招標(biāo)中規(guī)定“投標(biāo)公司需要具備機(jī)管員證,方可投標(biāo),且需交滿(mǎn)一年以上社會(huì)證明”。機(jī)管員證實(shí)際就是機(jī)械管理員一類(lèi)的證件,比較少見(jiàn)。這樣的要求導(dǎo)致很多企業(yè)只能尋租相關(guān)人員資質(zhì),給企業(yè)帶來(lái)重大財(cái)務(wù)成本,造成行業(yè)資質(zhì)管理混亂。
還有企業(yè)提到,環(huán)保工程和項(xiàng)目具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性,工作內(nèi)容往往包括土建和設(shè)備的結(jié)合。環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和市政工程承包資質(zhì)都同為建設(shè)部門(mén)頒發(fā),但當(dāng)前很多政府采購(gòu)的環(huán)保項(xiàng)目和工程,都需要市政資質(zhì),而不是環(huán)境工程資質(zhì),而環(huán)保企業(yè)中的中小企業(yè)擁有環(huán)境工程資質(zhì),而缺乏市政資質(zhì),遭遇看不見(jiàn)的玻璃門(mén)、彈簧門(mén),不能獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),也阻礙了環(huán)保企業(yè)獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。
吐槽率:94.6%
企業(yè)有話說(shuō):建議對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè),在申請(qǐng)相關(guān)企業(yè)資質(zhì)方面,放寬申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn),縮短審核期限,幫助企業(yè)更好更快發(fā)展。取消設(shè)計(jì)資質(zhì)中,對(duì)人員注冊(cè)的強(qiáng)制要求,只要滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)人員配備即可。同時(shí)對(duì)某些剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、具有某類(lèi)先進(jìn)技術(shù)或在某些環(huán)境領(lǐng)域治理中有良好效果的企業(yè),應(yīng)設(shè)立資質(zhì)辦理綠色通道,使其在公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展壯大。