環(huán)評(píng)改革深入機(jī)制層面
環(huán)保新規(guī)本月實(shí)施 開啟環(huán)評(píng)新時(shí)代
環(huán)評(píng)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定》自10月1日起實(shí)施!稕Q定》對(duì)現(xiàn)行條例主要作了如下修改:一是簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程;二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),明確審批、備案環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評(píng)估,均不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)指出,總的來(lái)看,《條例》修改的內(nèi)容和意義可以用三句話來(lái)概括,即“簡(jiǎn)化審批、加強(qiáng)監(jiān)管、釋放活力”。相比以往的環(huán)評(píng)規(guī)定,此次環(huán)評(píng)領(lǐng)域改革已經(jīng)深入到機(jī)制層面,新環(huán)評(píng)時(shí)代已經(jīng)開啟。
據(jù)悉,我國(guó)早在1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中就確立了環(huán)評(píng)制度。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,目前已形成了以《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)為核心的制度體系。
中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人物張益在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,本月實(shí)施的環(huán)保新規(guī),是環(huán)保部推行的環(huán)評(píng)制度改革的“組合拳”之一,從之前體制層面改革、標(biāo)準(zhǔn)層面改革,再次推進(jìn)至機(jī)制層面改革。
張益指出,這次改革主要針對(duì)原有環(huán)評(píng)制度存在的幾個(gè)突出問(wèn)題,包括環(huán)評(píng)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng),重兩頭(環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收)輕過(guò)程(建設(shè)期),多頭收費(fèi)、高額收費(fèi)等。
環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書紅日前在介紹我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作情況時(shí)也表示,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題日益突出,特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變的一些要求,環(huán)評(píng)制度的管理方式和管理模式逐漸暴露出一些不合時(shí)宜的地方,比如審批事項(xiàng)多,規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難,項(xiàng)目環(huán)評(píng)針對(duì)性不強(qiáng),“未批先建”、“久拖不驗(yàn)”等違法行為易發(fā)多發(fā)。目前環(huán)評(píng)改革的主要方向,是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,緊扣“放管服”,圍繞改善環(huán)境質(zhì)量,做好劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)。
據(jù)了解,為激發(fā)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,黨的十八大以來(lái),從國(guó)家到地方都在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革!稐l例》的修改順應(yīng)了這一大趨勢(shì)。在簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程方面,刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定;將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制;取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批;取消環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批,改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收等。
在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面,建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)評(píng),環(huán)評(píng)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,不得開工建設(shè);對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保達(dá)標(biāo)排放等情形,一律不得批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件等。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,簡(jiǎn)化環(huán)保相關(guān)的事前審批和流程,不光是簡(jiǎn)政放權(quán)的大方向下的具體舉措,其實(shí)也是對(duì)環(huán)境管理走向注重實(shí)際效果的第二階段的務(wù)實(shí)舉措,從之前注重減排指標(biāo)和前期審批,轉(zhuǎn)向注重項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)管、實(shí)際的達(dá)標(biāo)情況和對(duì)達(dá)成環(huán)境質(zhì)量改善的持續(xù)效果!安贿^(guò),要做到前述這點(diǎn),需要環(huán)保督查‘整風(fēng)模式’持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)管,遏制和扭轉(zhuǎn)高比例的‘小散污’現(xiàn)象,以及在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面的排污許可證的推進(jìn)、在線監(jiān)測(cè)的鋪開、虛假信息懲罰和逐步推進(jìn)的環(huán)保信息公開!毖赋。
值得一提的是,新《條例》在簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí),在費(fèi)用收取和罰款等方面注重了銜接,一方面加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度,另一方面盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)保部門審批環(huán)評(píng)文件可以委托技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,所需費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān),審批、備案環(huán)評(píng)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評(píng)估,均不得向企業(yè)和群眾收取任何費(fèi)用。
對(duì)此,薛濤告訴記者,之前各地環(huán)保行政主管部門審批和備案環(huán)評(píng)文件,評(píng)估中心技術(shù)評(píng)估環(huán)評(píng)文件,大部分地區(qū)已經(jīng)不再向建設(shè)單位收費(fèi)。此次新規(guī)是將環(huán)評(píng)審批備案和評(píng)估不允許收費(fèi)正式明確下來(lái),進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“不過(guò),新規(guī)發(fā)布的同時(shí),對(duì)于環(huán)保主管部門的配套資金也應(yīng)該有統(tǒng)一的安排,特別是財(cái)政緊張的地區(qū)!毖ㄗh,“此外,需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕私下接受建設(shè)單位或環(huán)評(píng)中介單位的利益輸送,真正做到審批透明、公正。”(記者 班娟娟)