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中國鋁產(chǎn)業(yè)再臨“雙反”威脅

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來自: 羅超 發(fā)布于: 2015-04-27 18:31:23
  鋁業(yè)英才網(wǎng) 曾深受“雙反”之痛的中國鋁行業(yè)似乎看到了一絲復(fù)蘇的曙光。

  海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,2015年1?2月,我國累計出口未鍛軋鋁及鋁材86萬噸,比去年同期增長160%。4月8日,國務(wù)院決定下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。這對于電力成本約占40%生產(chǎn)成本的電解鋁企業(yè)無疑是雙重利好。

  但正是在這個時期,中國鋁行業(yè)還面臨外部壓力。全球最大鋁生產(chǎn)商俄羅斯鋁業(yè)(下稱俄鋁)日前質(zhì)疑中國鋁出口存在低價傾銷行為,警示澳大利亞政府針對中國大量向亞洲市場出口鋁采取行動,同時建議中東國家發(fā)起反傾銷調(diào)查。

  泰科信息開發(fā)公司首席專家趙武壯對《財經(jīng)國家周刊》記者表示,俄鋁的目的,無非是想以此為籌碼,換取中國在應(yīng)對相關(guān)貿(mào)易摩擦的過程中能夠收緊鋁產(chǎn)品出口退稅政策。他認(rèn)為對此并不需要過度擔(dān)憂。

  瞄準(zhǔn)退稅政策

  俄鋁此次發(fā)難主要瞄準(zhǔn)了我國鋁制品出口13%的退稅政策。

  按照俄鋁的邏輯,我國是全球最大的原鋁、成品和半成品鋁材的生產(chǎn)國和消費國,在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下,疲軟的內(nèi)需使得我國會將更多的鋁產(chǎn)品轉(zhuǎn)向海外市場。

  邏輯的支撐點是稅收政策。多年來我國對電解鋁從出口退稅逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇粘隹陉P(guān)稅,并一直采取打壓政策,目前電解鋁不僅要征收17%的增值稅,還需征收15%的出口關(guān)稅。但為了引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)升級換代,提高企業(yè)競爭力,同時對高附加值的鋁加工產(chǎn)品也采取鼓勵性的13%出口退稅。

  據(jù)澳大利亞媒體報道,俄鋁毫不隱晦地表示,在實際貿(mào)易中,為了繞開限制性關(guān)稅,很多出口的鋁被簡單加工成“半成品”,并以此獲取出口退稅。2014年全球鋁價大跌就是因為中國在亞洲市場的“半成品”鋁供應(yīng)大增,多達41.2萬噸“偽裝”成半成品的原鋁,不僅損害了澳洲等國的出口市場,還對鋁價格造成了一定的壓力。

  根據(jù)澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布的公告顯示,2015年10月28日,該國對原產(chǎn)中國的鋁型材所發(fā)起的反傾銷和反補貼措施將要到期。根據(jù)當(dāng)?shù)胤,如果在此之前,沒有企業(yè)繼續(xù)提交“雙反”復(fù)審調(diào)查申請,那么上述的“雙反”措施將不再有效。

  俄鋁此番發(fā)難,正是瞄準(zhǔn)中國鋁制品出口13%的退稅政策,希望以此來游說其他國家繼續(xù)保持對中國鋁產(chǎn)品出口的“雙反”態(tài)勢。對于來自俄鋁的發(fā)難,趙武壯表示,對中國鋁行業(yè)的影響非常有限。

  值得關(guān)注的是,不久前,中國曾因鋼材“加硼”以獲得退稅的“潛規(guī)則”一再遭受指責(zé),而決定在2015年1月1日起正式取消含硼鋼出口退稅。

  含硼鋼的案例會在鋁產(chǎn)品上重演嗎?

  貿(mào)易爭端借口?

  河南省有色金屬行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長劉立斌對《財經(jīng)國家周刊》記者說:“雖然‘半成品’鋁在實際貿(mào)易中確實存在,但采取這種避稅手段的主要是貿(mào)易商,鋁加工企業(yè)對于這種做法興趣并不大。”

  核心原因是,從2008年到2010年,加拿大、澳大利亞、美國分別針對我國鋁型材進行“雙反”調(diào)查,這使得中國企業(yè)出口大幅減少。作為中國鋁型材生產(chǎn)基地,自2008年8月加拿大對華鋁型材立案雙反裁定后,2009年廣東鋁型材出口對加拿大市場下跌64.6%。為了走出“雙反”的陰影,眾多國內(nèi)鋁型材生產(chǎn)企業(yè),都在積極調(diào)整著市場銷售策略,致力提升中國本土市場的份額。

  以國內(nèi)最大的工業(yè)鋁型材生產(chǎn)企業(yè)中國忠旺為例,2014年其國內(nèi)銷售收入為137.9億元,占其總收入的86.4%。而在2009年美國開展“雙反”調(diào)查之前,該公司對美國、澳大利亞出口鋁型材的收入占到其公司總銷售收入的比例分別為40.8%、3.1%。

  但這并非意味著,中國忠旺就放棄了海外市場,2014年其出口增加35.3%約8.4萬噸,出口銷售收入上升26.9%約人民幣21.8億元。忠旺不僅一方面針對美國政府采取的貿(mào)易保護政策開發(fā)了不受雙反政策影響的深加工產(chǎn)品鋁制工業(yè)托盤,另一方面通過與一些大型金屬貿(mào)易商的合作加強對其他地區(qū)市場的拓展,目前已分別與英國、比利時、法國、波蘭等國企業(yè)簽訂了合作協(xié)議,并計劃2015年重點開拓歐洲、日本、南美、南亞等市場。

  不過在過去的多起“雙反”案例中,幾乎所有的起訴方背后都有強大的同業(yè)財團支持。俄鋁的發(fā)難可能會在一定程度上再次成為貿(mào)易爭端的借口。此外,今年2月,美國方面曾請求在WTO框架內(nèi)與中國就其利用“示范基地”(即政府支持的特別產(chǎn)業(yè)集群)實施補貼問題展開正式談判,而鋁產(chǎn)品就是談判內(nèi)容之一。

  值得注意的是,隨著“一路一帶”戰(zhàn)略的逐漸清晰,國內(nèi)有實力的鋁企業(yè)可以借此機會加快“走出去”的步伐,在有條件的國家建設(shè)境外的生產(chǎn)基地和資源基地,以此來規(guī)避日益頻發(fā)的國際貿(mào)易摩擦。例如印度尼西,此前中國每年進口的鋁土礦有70%來自該國,而2014年該國政府執(zhí)行限制鋁土礦出口政策,就是希望以此來倒逼冶煉商的發(fā)展。

  “我認(rèn)為,即使沒有俄鋁的因素,僅從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)角度出發(fā),也應(yīng)該通過制定更為明確和嚴(yán)格的出口鋁材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),遏制這種粗簡加工騙取退稅的行為,這不僅符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、引導(dǎo)企業(yè)提升高端鋁產(chǎn)品,也能在一定程度上,增加我們在國際貿(mào)易摩擦中的談判籌碼。

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