寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)的7大火力發(fā)電企業(yè)集體上書,要求自治區(qū)經(jīng)信委盡快協(xié)調(diào)解決當(dāng)前面臨的經(jīng)營困難,以解救“舉步維艱、困難重重”的火電企業(yè)。文件顯示,上書的7家企業(yè),既包括華能、大唐、華電、國電四大發(fā)電集團(tuán)所屬的寧夏分公司,也包括中鋁、京能、申能駐寧夏的火電企業(yè)。煤企和電企如同一對“冤家”,煤電矛盾終于又演化到難以調(diào)和的地步。
七大國企聲稱:目前區(qū)內(nèi)火電度電成本高達(dá)0.27元/千瓦時,超過了區(qū)內(nèi)標(biāo)桿電價水平,火電企業(yè)已處于全面虧損狀態(tài)。煤電矛盾一直就有,而這一次形勢更為嚴(yán)峻,受煤炭去產(chǎn)能政策影響,煤價持續(xù)逆勢上漲,也讓火電企業(yè)吃夠了苦頭,上漲的煤價也被看做是火電企業(yè)虧損的“罪魁禍?zhǔn)住薄?
即將面臨全面虧損
“煤電企業(yè)很可能在今年陷入全面虧損,將可能無錢買煤!边@是中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長楊昆最新做出的預(yù)測。
而國家能源局局長努爾˙白克力在2017年全國能源工作會議上也表示,2017年煤電利用小時數(shù)還會更低,估計在4100小時左右。隨著煤價的回升和煤電裝機(jī)的攀升,2017年火電企業(yè)面臨全行業(yè)虧損風(fēng)險。
楊昆在此前中電聯(lián)召開的2017年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上表示,2016年煤電企業(yè)利潤已經(jīng)出現(xiàn)了“斷崖式”下降,五大發(fā)電集團(tuán)在2016年的利潤同比下降68.6%,其中第四季度同比下降96.6%,降幅呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢。他認(rèn)為造成煤電企業(yè)效益變差最直接的原因是煤炭價格的上漲。
2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策集中實(shí)施,其中“276天”限產(chǎn)政策帶來全國煤炭供應(yīng)偏緊。2016年末,秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價格達(dá)到639元/噸,較年初上漲73%。來自中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,五大發(fā)電集團(tuán)2016年12月的平均到場標(biāo)煤單價同比上漲66%,但這部分燃料成本的上漲未能通過煤電聯(lián)動向外疏導(dǎo)。
與煤價上漲形成對應(yīng)的則是售電價格卻在降低。據(jù)了解,2015年以來,國家發(fā)改委兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價,累計下調(diào)約5分/千瓦時。在電力供大于求的背景下,直接交易使得各地發(fā)電企業(yè)的交易電價出現(xiàn)不同程度的降低,2016年成交電價平均降低了6.4分/度電。
“煤電企業(yè)效益下滑最直接的推手就是煤價上漲。除了成本高企之外,煤電企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前售電價格低。這樣就形成了雙重壓制,煤企的日子自然是很煎熬。也就出現(xiàn)了‘上書’的戲碼。除此之外,煤電企業(yè)還面臨著全社會用電量增速低迷、電改全面推進(jìn)等方面的沖擊! 能源互聯(lián)研究者、前CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項目經(jīng)理聶光輝對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,今年的煤價整體上會高于去年,這讓煤電企業(yè)的成本繼續(xù)高企。同時,由于煤電產(chǎn)能過剩,電力需求降低,煤電機(jī)組利用小時數(shù)也會進(jìn)一步下降,這意味著虧損的煤電企業(yè)會越來越多。
中國國電集團(tuán)公司董事長喬保平認(rèn)為,發(fā)電企業(yè)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期和經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)折期“三期疊加”的特殊歷史階段,正面臨歷史性的拐點(diǎn)。2017年的經(jīng)營形勢不容樂觀,發(fā)電企業(yè)受到多重擠壓,盈利空間大幅壓縮,經(jīng)營將更加艱難。
煤價下調(diào)能否實(shí)現(xiàn)
面對困境,“上書”的七家企業(yè)建議自治區(qū)政府協(xié)調(diào)寧煤,盡快降低煤價至260元/噸以內(nèi),并建議協(xié)調(diào)開放鐵路運(yùn)輸市場。另外,還建議政府協(xié)調(diào)盡快落實(shí)超低排放電價。
然而,煤價真的會降嗎?
此前,數(shù)份落款為“神華寧煤集團(tuán)運(yùn)銷公司”的書面“溫馨提示”在煤炭行業(yè)圈內(nèi)刷屏。這些題為“溫馨提示”的提示并不溫馨,而是強(qiáng)硬回應(yīng)寧夏7家大型火電企業(yè)要求大幅降低煤炭合同價格的訴求:不行,一分也不降,否則從4月1日起將斷供。
看到煤企的強(qiáng)硬態(tài)度,想必煤電企業(yè)的心涼了半截。
有業(yè)內(nèi)人士指出,電力行業(yè)多年來借助煤炭發(fā)展,煤企顧全大局沒有主動干擾;現(xiàn)在煤炭行業(yè)回暖,電企也不該干擾,應(yīng)該以大局為重。
“煤電矛盾,在中國電力市場長期存在。煤價漲了,發(fā)電成本高企,電企或?qū)⒚媾R虧損;煤價降了,煤企又陷入困境。現(xiàn)在煤電企業(yè)因為效益下滑懇請下降煤價。而在此之前電力企業(yè)賺的盆滿缽滿的時候又何曾考慮過當(dāng)時虧損嚴(yán)重的煤企呢?要求下降煤價,只能看作是對市場的一種干擾! 采煤高級工程師胡連根告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
“電企出現(xiàn)虧損,希望政府協(xié)調(diào)解決困難是可以理解的,但七家電企要求將4500大卡的煤價從320元一下降到260元以下,并不符合當(dāng)前市場供需情況!币晃粯I(yè)內(nèi)人士向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
汾渭能源價格中心主任曾浩指出,煤炭價格是由供求關(guān)系決定的。資源緊張的情況確實(shí)存在,應(yīng)該說煤炭企業(yè)并未哄抬價格!
集成期貨煤炭行業(yè)研究員鄧舜認(rèn)為,從近一段時間港口煤價來看,前期虛漲的部分已開始回調(diào)。不過,目前電廠庫存偏低,缺少壓價的話語權(quán)。4月正式進(jìn)入煤炭消費(fèi)淡季后,煤價仍有一定的支撐,不具備大跌的可能性,價格趨穩(wěn)或小幅下跌的可能性較大。
“從目前的現(xiàn)狀來看,主產(chǎn)地在安全、環(huán)保檢查的制約之下短期內(nèi)煤炭產(chǎn)量增幅仍然有限,預(yù)計3月底之前煤價將難以下跌。四月份以后隨著主產(chǎn)地開工率逐步提升,加之沿海電廠進(jìn)入檢修期,煤炭的需求量隨之回落,供需將呈寬松的局面,煤價或?qū)⒎(wěn)步回落。”卓創(chuàng)資訊動力煤分析師荊文娟對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
聯(lián)動機(jī)制仍需完善
有分析指出,煤企電企矛盾激化其實(shí)已經(jīng)是業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象,企業(yè)的“上書”,等于給政府出了一個難題,而且是一個兩難問題。如果要求煤炭大幅度降價,政府全力要求推薦的煤炭去產(chǎn)能和供給側(cè)改革將會遇到很大阻力。如果不降價,大幅度虧損的火電企業(yè)也會衍生很多問題。
針對煤企、電企兩者之間的矛盾,國務(wù)院在2012年發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》,提出繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制,當(dāng)電煤價格波動幅度超過 5% 時,以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價,同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由 30% 調(diào)整為 10%。然而,雖然煤炭價格在 2016 年大幅上漲,但是煤電價格聯(lián)動機(jī)制并未啟動。
業(yè)內(nèi)人士坦言,煤電價格聯(lián)動落空,煤價不斷波動,2017年將是煤電企業(yè)最為困難的一年。
2015年以來已兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價,電力直接交易進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價,而燃料成本、環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時持續(xù)下降導(dǎo)致發(fā)電邊際成本上升,煤電企業(yè)抗成本波動能力明顯弱化。
對此,中電聯(lián)建議完善煤電聯(lián)動機(jī)制,重新調(diào)整聯(lián)動周期、價格計算機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)成本。
“煤電聯(lián)動機(jī)制并不是想象中的漲價、降價那么簡單。存在很多不確定的因素。而且需要從多方面去考慮定奪。稍有不慎,就會出現(xiàn)大問題。現(xiàn)在電能出現(xiàn)了過剩,煤企在寄希望于價格聯(lián)動機(jī)制的同時,更應(yīng)該從自身去尋找問題,積極解決。” 品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
據(jù)了解,截至2016年年底,全國煤電裝機(jī)9.4億千瓦,“十二五”以來煤電裝機(jī)累計新增2.91億千瓦。煤電設(shè)備利用小時數(shù)降至4165小時,為1964年以來年度最低。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,到2020年煤電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦,大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標(biāo),煤電利用小時數(shù)將進(jìn)一步降至3600小時左右;饷弘姰a(chǎn)能過剩風(fēng)險將是今后幾年電力行業(yè)的一項重要難題。
面對嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過剩,國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君表示,在當(dāng)前電力供大于求的情況下,省間壁壘的問題日益突出,價格機(jī)制的市場調(diào)節(jié)作用難以得到有效發(fā)揮,新能源發(fā)電難以充分消納。對此,他建議打破跨省交易壁壘,加快制定省間和省內(nèi)電力中長期交易實(shí)施細(xì)則。
聶光輝指出,當(dāng)前電力交易規(guī)模和價格總體仍以行政定價為主,能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護(hù),是下一步深化改革、降低成本的關(guān)鍵。
據(jù)了解,目前市場化交易仍面臨區(qū)域壁壘和地方保護(hù)等諸多問題,區(qū)域電力市場的形成仍然有難度。這不僅為電力市場化改革形成了重重阻礙,更阻礙了可再生能源的消納,許多省份為了保護(hù)當(dāng)?shù)孛弘娖髽I(yè),寧可用省內(nèi)高價煤電,也不用外來的低價風(fēng)電和光電。