一起寧夏地區(qū)煤、電企業(yè)的“掐架”事件,再度折射了煤電企業(yè)之間的矛盾。
3月17日,華能寧夏能源公司、大唐寧夏分公司、華電寧夏分公司、國(guó)電寧夏分公司、中鋁寧夏能源公司、京能寧東發(fā)電公司、申能吳忠熱電公司等七大火力發(fā)電企業(yè)集體上書寧夏自治區(qū)經(jīng)信委,要求解決火電經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。
七家聯(lián)名上書寧夏自治區(qū)經(jīng)信委的電力企業(yè)中,除了京能為北京市屬國(guó)有企業(yè),申能為上海市屬國(guó)有企業(yè)之外,其余五家均為中央直屬企業(yè)。
涉事主角寧煤集團(tuán)的資料顯示,2006年,神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司戰(zhàn)略重組,注冊(cè)資本100.3億元,其中神華集團(tuán)占股51%,寧夏自治區(qū)政府占股49%。
國(guó)企經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)掣肘,要求行政力量介入調(diào)停不是什么新鮮事,但似乎哪一方都無(wú)法偏袒:煤電企業(yè)上下游的零和博弈時(shí)常發(fā)生,除了長(zhǎng)期協(xié)議,還有沒(méi)有更好的解決途徑?
按下葫蘆浮起瓢
這份聯(lián)名上書當(dāng)中提示的一個(gè)信息是,目前寧夏地區(qū)的火電企業(yè)虧損嚴(yán)重。文件表示:“今年以來(lái)受電煤價(jià)格上漲,電量大幅下滑等因素影響,區(qū)內(nèi)各發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱,困難重重,火電企業(yè)已經(jīng)處于全面虧損狀態(tài)。”
上述企業(yè)“建議”寧夏自治區(qū)政府考慮煤價(jià)大幅上漲對(duì)各火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響巨大的實(shí)際情況,以及有可能對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成不良影響,協(xié)調(diào)寧煤盡快降低煤價(jià),利于電、煤共同讓利來(lái)促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。針對(duì)目前發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損的局面,建議政府協(xié)調(diào)減少直接交易電價(jià)讓利幅度或暫緩直接交易,針對(duì)發(fā)電企業(yè)超低排放改造后電價(jià)疏導(dǎo)不到位的情況,建議政府協(xié)調(diào)盡快落實(shí)超低排放電價(jià),以此幫助發(fā)電企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
但在3月20日,寧煤集團(tuán)向上述企業(yè)發(fā)送了一份意味深長(zhǎng)的“溫馨提示”,表示如果在3月29日前尚未簽訂相關(guān)合同,從4月1日起將無(wú)資源安排供應(yīng)。
煤企此時(shí)的強(qiáng)勢(shì)是有原因的。去年以來(lái),煤價(jià)大幅反彈,煤企告別了持續(xù)四年的虧損,業(yè)績(jī)迎來(lái)反轉(zhuǎn)。而電企享受了四年的低煤價(jià),在2015年盈利達(dá)到歷史頂點(diǎn)后,2016年開始出現(xiàn)虧損。
實(shí)際上,寧夏火電企業(yè)的處境不是個(gè)例。電力市場(chǎng)面臨需求增長(zhǎng)放緩、交易價(jià)格不斷下降、燃料成本大幅上漲、產(chǎn)能過(guò)剩等風(fēng)險(xiǎn),2017年的日子恐怕將更加難過(guò)。而火電產(chǎn)能過(guò)剩更是加劇了這種困境,煤電雙方的矛盾可能將再升級(jí)。
作為唇齒相依、關(guān)系緊密的上下游產(chǎn)業(yè),我國(guó)煤炭和電力行業(yè)的關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)摩擦不斷。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格上漲的時(shí)候,煤炭行業(yè)不斷提高價(jià)格,擠壓電力行業(yè)的利潤(rùn)空間;反之,當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格不斷下行的時(shí)候,電力行業(yè)又拼命壓價(jià),擠壓煤炭行業(yè)的利潤(rùn)空間。這么多年來(lái),煤電雙方一直沒(méi)有建立起一個(gè)穩(wěn)定共生的關(guān)系模式。
為了解決電煤之間的矛盾,國(guó)家發(fā)改委一直試圖進(jìn)行調(diào)和,從早期的電煤計(jì)劃價(jià)格到后來(lái)的煤電聯(lián)動(dòng),再到兩次電煤最高限價(jià),又到最近的推行長(zhǎng)期協(xié)議。盡管努力撮合,但雙方仍有劍拔弩張之意。
2016年11月底,由發(fā)改委牽頭組織,神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司兩大煤炭央企與中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司等大型電力公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等五大電力央企簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議,協(xié)定了低于彼時(shí)市場(chǎng)價(jià)的“基準(zhǔn)價(jià)”,同時(shí)約定后續(xù)將參照市場(chǎng)變化按照各方分擔(dān)的原則相應(yīng)調(diào)整。
有分析師認(rèn)為,彼時(shí)簽訂的長(zhǎng)協(xié)價(jià)主要是針對(duì)沿海市場(chǎng)的下水煤(水路運(yùn)輸?shù)拿禾?,價(jià)格也確實(shí)低于市場(chǎng)價(jià),煤炭企業(yè)已經(jīng)在很大程度上讓利于電力企業(yè)。如今的價(jià)格相較市場(chǎng)行情也屬于合理水平,煤、電雙方的這起地方性“掐價(jià)”事件,恐怕難以改變煤價(jià)整體較高的現(xiàn)狀。
國(guó)家發(fā)改委此前也明確表示,鼓勵(lì)支持煤電供求雙方簽訂中長(zhǎng)期合同,在安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放中,將優(yōu)先支持簽訂中長(zhǎng)期合同的企業(yè),并將加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體信用建設(shè)和信用監(jiān)管,營(yíng)造合同執(zhí)行的良好社會(huì)環(huán)境,做好監(jiān)督服務(wù)協(xié)調(diào)保障工作。
有業(yè)內(nèi)人士建議,從長(zhǎng)期看,最值得考慮的方法是雙方自由自愿換股,從而形成穩(wěn)定的利益共生關(guān)系。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格下跌的時(shí)候從電力板塊獲得利潤(rùn),反之當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格上漲時(shí),從煤炭板塊獲得利潤(rùn),從而保持上市公司盈利的穩(wěn)定性。
換股模式可以由主管部門撮合、雙方自愿成交。這跟國(guó)企改革和優(yōu)化治理有內(nèi)在聯(lián)通點(diǎn)。提升股權(quán)吸引力離不開深化改革、離不開提質(zhì)增效,對(duì)于國(guó)企改革大業(yè)、對(duì)于化解煤電矛盾,可謂一舉兩得之舉。
然而中企君發(fā)現(xiàn),國(guó)務(wù)院辦公廳之前印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》中,指出了一條解決矛盾的途徑:
推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組,打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
煤炭領(lǐng)域重組整合是今年去產(chǎn)能的一大看點(diǎn)之一,也存在兩種不同的路徑:橫向同業(yè)之間和與下游電企之間展開。
在以往的煤價(jià)上漲過(guò)程中,電力企業(yè)為了降低成本紛紛進(jìn)入煤炭領(lǐng)域。截至目前,華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、華電集團(tuán)五大電力集團(tuán)均持有煤礦,總產(chǎn)能17966萬(wàn)噸。其中,華能集團(tuán)煤炭產(chǎn)能6893萬(wàn)噸,占總量的38%。而神華同樣也早已進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域,并計(jì)劃到2020年底,火電裝機(jī)達(dá)到1.18億千瓦。
值得一提的是,煤炭、電力合作得到了相關(guān)主管部門的政策支持。2016年4月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》,稱發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng),有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制,緩解煤電矛盾,促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。
煤電企業(yè)將繼續(xù)爭(zhēng)斗還是喜結(jié)良緣?從長(zhǎng)期來(lái)看,穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系對(duì)二者來(lái)說(shuō)是雙贏的選擇。