在“兩會(huì)”小組討論會(huì)上,不少省份代表團(tuán)都談到電價(jià)不公的話題。大家認(rèn)為,全國各地的電價(jià)不一,用電企業(yè)的電費(fèi)差別太大,電價(jià)要素主宰并扭曲了市場競爭,致使相關(guān)行業(yè)亂象叢生,企業(yè)冰火兩重天,嚴(yán)重背離了行業(yè)發(fā)展規(guī)律和公平競爭原則。
電解鋁行業(yè)尤其如此。從電解鋁生產(chǎn)成本的構(gòu)成來看,有電費(fèi)、原輔材料費(fèi)、折舊費(fèi)、人工費(fèi)和其他費(fèi)用五大要素。其中前兩大要素電費(fèi)和原輔材料各占總成本40%左右,后三個(gè)要素加起來在總成本中占比不到20%,而且各企業(yè)差別不大,對總成本影響有限。對電解鋁生產(chǎn)成本有重大影響的,其實(shí)只有電費(fèi)和原輔材料兩大要素。就原輔材料而言,各企業(yè)都是在市場上購買,價(jià)格是透明的也是公平的,真正造成電解鋁生產(chǎn)成本差別的,只有電價(jià)這一個(gè)要素。電價(jià)要素不僅導(dǎo)致了電解鋁生產(chǎn)成本的差別,而且這個(gè)差別特別巨大,足以決定電解鋁企業(yè)的生死存亡。所以,這也是中國電解鋁行業(yè)的市場競爭力檔次為什么要以電價(jià)來劃分的原因。第一類是沒有自備電廠完全靠從大電網(wǎng)買電的電解鋁企業(yè),因?yàn)殡妰r(jià)高無法生存,目前已基本處于停產(chǎn)關(guān)閉狀態(tài)。第二類是自備電配備充足的電解鋁企業(yè),用電價(jià)格比第一類企業(yè)低0.2元/度以上,反映到電解鋁成本里相當(dāng)于每生產(chǎn)1噸鋁成本要低2800元。第三類是既有自備電廠又有局域電網(wǎng)的企業(yè),每噸電解鋁的生產(chǎn)成本比第二類企業(yè)又要低1400元左右。有人認(rèn)為還有一類企業(yè),既有自備電廠、又有局域電網(wǎng),而且它的局域電網(wǎng)還不交作為電網(wǎng)應(yīng)該交的那些稅費(fèi),它的生產(chǎn)成本要比第三類企業(yè)還低一千元左右。但筆者認(rèn)為,不交稅費(fèi)、不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任屬于異類,不可復(fù)制、不應(yīng)存在,所以不能算作一類。由成本分析可知,第三類企業(yè)電解鋁的生產(chǎn)成本比第一類企業(yè)要低4000多元。一噸鋁目前就賣13500元,你讓第一類企業(yè)怎么活?換句話說,現(xiàn)在電解鋁企業(yè)所賺取的利潤,不是電解鋁的經(jīng)營利潤,而是電價(jià)差利潤!在如此不公平的電價(jià)條件下,電解鋁行業(yè)不出現(xiàn)冰火兩重天現(xiàn)象,那才是怪事!
不公平的電價(jià)機(jī)制催生了電解鋁的產(chǎn)能過剩。逐利的資本為巨大的電價(jià)差利潤所吸引,把資本瘋狂地投向煤、電、鋁,一些本已占有電價(jià)優(yōu)勢的能源企業(yè)也紛紛辦起了電解鋁,而電解鋁企業(yè)為了保命,也只能拼著老命去建電廠、辦煤礦。于是,在中國大地上出現(xiàn)了一道奇特的風(fēng)景線:煤礦建電廠辦鋁廠,電廠建煤礦辦鋁廠,鋁廠建電廠辦煤礦,全社會(huì)都在建煤礦、電廠、鋁廠。煤電鋁一輪又一輪的投資熱,就這樣扭曲了鋁行業(yè)的競爭格局,惡化了煤炭行業(yè)、電力行業(yè)和鋁行業(yè)這三大行業(yè)的生存環(huán)境,各自都在經(jīng)營自己并不熟悉的業(yè)務(wù),縱容著跨界惡性競爭的發(fā)生,進(jìn)而保護(hù)落后、淘汰先進(jìn)。這一亂象不僅發(fā)生在鋁行業(yè),也發(fā)生在鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)和其他所有用電的制造業(yè)。而各行各業(yè)都建燃煤自備電廠,既增加了化石能源的消耗、與綠色發(fā)展理念、《巴黎協(xié)定》要求背道而馳,又會(huì)導(dǎo)致電力產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩,造成更大的資源和資金浪費(fèi)。
既然電價(jià)是電解鋁產(chǎn)能過剩之源、是電解鋁行業(yè)的病灶,那么筆者認(rèn)為,治療電解鋁產(chǎn)能過剩就有特效藥,這劑特效藥就是消除電價(jià)差!正如全國人大代表葛紅林提出的,國家應(yīng)該將通信領(lǐng)域的改革延伸到電力供應(yīng)上來——李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說,年內(nèi)取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi),大幅度降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi),降低國際長途電話費(fèi)。筆者認(rèn)為,把通信領(lǐng)域的改革延伸到電力供應(yīng)上來,就是為全國用電企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件:自備電廠和局域電網(wǎng)公用化,全國電網(wǎng)一個(gè)價(jià),讓電網(wǎng)公司不以盈利為目標(biāo),而是抓好服務(wù)、做好安全保障。