環(huán)保部擬向社會購買環(huán)保服務(wù)
發(fā)布時間:2014-06-18 新聞來源:環(huán)境生態(tài)網(wǎng)
記者日前從環(huán)保部權(quán)威人士處獲悉,為了防止相關(guān)部門和企業(yè)“雁過拔毛”,蠶食相關(guān)環(huán)保資金,目前環(huán)保部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),征求意見工作已經(jīng)基本完成并報送,預(yù)計6月出臺。
記者了解到,納入到指導(dǎo)意見中的政府采購的環(huán)境公共服務(wù),將包括城鄉(xiāng)生活廢水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理的單項或者一體化服務(wù),城鄉(xiāng)區(qū)域河道水域、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護、城鄉(xiāng)植樹種草,國家公園、自然保護區(qū)等環(huán)保、城鄉(xiāng)公用土地的環(huán)境修復(fù)服務(wù)《意見》規(guī)定,政府購買環(huán)境服務(wù)將一律通過公開招投標的方式獲得。上述人士告訴記者,目前由地方政府“買單”大力建設(shè)的環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)也將納入到改革領(lǐng)域,將由專業(yè)的機構(gòu)建設(shè)和運行,政府資金將轉(zhuǎn)向按照效果來支付費用。
“實際上這是對地方政府環(huán)保投入方式進行了重新規(guī)劃和設(shè)定,從以前的進行基礎(chǔ)設(shè)施投入的‘過程買單’,轉(zhuǎn)向按照‘效果’來付費。除了更加合理的使用財政資金外,同時也可以吸引更多的社會資本,放大財政環(huán)保投入資金的作用。”上述權(quán)威人士對記者表示,此前環(huán)保部已經(jīng)進行過多次調(diào)研,并且在北京、山東、河北等地進行了試點,除了嘗試新的合作模式,吸引社會資本投入外,一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類企業(yè)和資產(chǎn)。他向記者舉例說,過去地方政府要投入大量財政建設(shè)城市污水處理廠,包括污水處理廠的人員、運行的費用,以后的模式是,由社會資金籌建污水處理廠,企業(yè)成為政府的服務(wù)商,政府根據(jù)服務(wù)的效果來付費。
《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示,2014年中央預(yù)算主要支出項目安排上,節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元,增長7.1%。不僅如此,環(huán)保治理已經(jīng)成為地方政府的主要工作,不少省份和地區(qū)擬向環(huán)保領(lǐng)域投入巨資。今年年初,北京市市長王安順曾表示,北京將投入7600億元治理PM2.5,并稱如果在2017年能夠?qū)崿F(xiàn)天藍、水清、地綠的話,這個投入也值得。而上海市市長楊雄在做政府工作報告時指出,2014年,上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右。
一方面,環(huán)保資金巨額投入,另一方面,資金的使用卻頻頻出現(xiàn)黑洞。其中,需要巨額資金投入的環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為審計問題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。
審計署對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計中發(fā)現(xiàn),13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出,涉及污水垃圾處理項目建設(shè)財政資金3308萬元、污水處理項目建設(shè)貸款10.03億元,占9個省市專項投入的6.14%。
此外,有些項目未達預(yù)期目標,造成嚴重的資產(chǎn)閑置、損失浪費現(xiàn)象。據(jù)審計署發(fā)布的《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果》顯示,部分已完工節(jié)能減排項目達不到預(yù)期的節(jié)能減排效果,涉及專項資金15.87億元。《關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結(jié)果》顯示,13個項目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費現(xiàn)象,金額共計4.3億元。
北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱:“政府如果什么都管,難免導(dǎo)致財政資金使用效率低下。社會上有很多專業(yè)化的公司愿意提供服務(wù),政府通過公開招投標購買環(huán)境服務(wù),有利于提高效率、提高服務(wù)水平。但需要注意的是,購買的時候要公開招標,確保競爭公平公正,防止出現(xiàn)腐敗、權(quán)力尋租等問題。”
事實上,十八屆三中全會決定就已經(jīng)明確指出,要建立法治政府和服務(wù)型政府,政府要購買公共服務(wù)產(chǎn)品,為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)。財政部國庫司近期發(fā)布《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》,明確了政府向社會采購服務(wù)項目的具體分類。環(huán)境服務(wù)位列其中的第三類,即政府向公眾提供的公共服務(wù)類別。
林雙林介紹道,現(xiàn)在包括美國在內(nèi)的西方國家政府購買服務(wù)體系已經(jīng)非常健全。“政府讓社會上的私人公司提供服務(wù),同時也請一些私人公司監(jiān)督,確保服務(wù)的質(zhì)量。政府購買服務(wù)是改革的一個方向,主要是為了提高財政資金的使用效率,花一樣的錢,把事情辦得更好,或者辦更多的事。”林雙林稱。
此外,《經(jīng)濟參考報》記者還了解到,即將出臺的指導(dǎo)意見中,除了包括可以購買環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容,還有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。比如,環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機制等。
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