深化農(nóng)業(yè)水權(quán)改革勢在必行
發(fā)布時間:2014-07-02 新聞來源:農(nóng)民日報
日前,在新加坡舉行的國際水資源周啟動儀式上,我國水利部官員公布,中國用水權(quán)交易即將在國內(nèi)鋪開。據(jù)水利部松遼水利委員會黨組書記黨連文介紹,具有中國特色的水權(quán)交易將由國家將水權(quán)分配給各省市,各地用不完的指標可在省市之間相互交易。筆者認為,賦予水權(quán)以市場價格,無疑會加快我國建設成為節(jié)水型社會的進程,深化農(nóng)村水權(quán)改革勢在必行。
據(jù)了解,農(nóng)業(yè)用水占到世界用水總量的3/4。從我國的用水情況來看,農(nóng)業(yè)也是第一用水大戶。我國單位用水的糧食產(chǎn)量不足2.4斤/立方米,也就是說,生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達800公斤。但是,在用水總量居高不下的同時,水資源利用效率也仍然較低,中國的地下水資源正在耗盡,用水消耗量和可承受的水供應量之間的缺口每年都在加大。目前,全國農(nóng)田灌溉用水缺口已達到300多億立方米。與此同時,我國旱災發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重。目前我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.51,與世界0.7到0.8的先進水平相比差距明顯。全國9.05億畝的有效灌溉面積中,節(jié)水灌溉面積僅有4.3億畝。
更為嚴峻的是,隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快,越來越多的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在過去的幾十年中,農(nóng)業(yè)用水比例從90%下降到目前的60%~70%。根據(jù)預測,到2050年農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重將進一步下降到50%左右,而工業(yè)用水和城市用水會呈現(xiàn)不斷增長的趨勢,因此,農(nóng)業(yè)用水向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是用水管理面臨的一個實際問題。
一面是尚未改變的粗放用水方式,一面卻是越發(fā)嚴峻的農(nóng)業(yè)用水形勢,推進節(jié)水農(nóng)業(yè),必須深化農(nóng)業(yè)水權(quán)改革。
首先,要明晰產(chǎn)權(quán)邊界,完善與改革農(nóng)業(yè)水資源產(chǎn)權(quán)制度。立足于水資源有償使用制度,重點解決水權(quán)交易與轉(zhuǎn)換中存在的問題,建立適宜的水權(quán)交易機制。寧夏由于經(jīng)濟社會發(fā)展完全依賴國家限量分配的40億立方米黃河水,為破解缺水瓶頸,2006年起已在國內(nèi)率先開展了節(jié)水型社會試點建設,堅持以水價改革推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口,通過改革農(nóng)業(yè)水價、改革管理體制、改造水利設施、規(guī)范收繳方式,創(chuàng)新水權(quán)制度,初步建立起了“公平、約束、激勵、效率”的農(nóng)業(yè)水價體系。
值得警惕的是,農(nóng)業(yè)用水價格的確定必須科學合理,避免給農(nóng)民形成新的負擔。據(jù)悉,水利部將積極完善農(nóng)業(yè)水價形成機制,科學核定農(nóng)業(yè)供水成本,推動落實灌排工程運行維護費財政補助政策,從成本扣除財政補助部分確定最終水價,并推進定額內(nèi)用水實行優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價。
其次,要充分調(diào)動節(jié)水主體——農(nóng)民的積極性,提高農(nóng)民在水管理中的參與度。這樣可以縮短管理鏈條,提高效率,形成農(nóng)民自我約束和自我保護的管理模式,減少不必要的矛盾。在這方面,山西省清徐縣實行用水權(quán)“承包到戶”的經(jīng)驗值得借鑒。該縣建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級水權(quán)分配體系,并對其實行數(shù)字化管理;在村級層面,用水權(quán)的執(zhí)行由村民選出的管理委員會負責,把水資源使用權(quán)按畝均水權(quán)分配到農(nóng)戶。這種水權(quán)確認加上精確計量的做法,使農(nóng)民重視了水的價值,提高了節(jié)水意識。
第三,建立節(jié)水獎勵機制。對于完成節(jié)水指標的用戶給予適當?shù)莫剟,對于沒有完成的農(nóng)戶,給予適當?shù)膽土P。這樣可以促使農(nóng)戶自覺采用科學的澆灌措施,或者改變種植作物種類,將耗水多的作物改為耗水低的作物,或者采用先進的節(jié)水設施,達到水資源的高效利用。比如,河北省衡水市桃城區(qū)種高村用水者協(xié)會發(fā)給每戶村民一本《水權(quán)使用證》,標明了一家一年生活用水和農(nóng)業(yè)用水的用水量,多用了要罰款,節(jié)約了還有獎勵。為了做好水權(quán)管理,村里安排了專門的用水管理員對每戶的用水情況進行登記,定期統(tǒng)一結(jié)算,超量用水將按原價的120%收取水費,未用完的水量可在一定范圍內(nèi)交易轉(zhuǎn)讓。
第四,完善補償機制。水權(quán)轉(zhuǎn)換中發(fā)生的各種費用成本應由用水單位承擔,導致的損益和各種風險也應由用水單位負責。所獲得的收益,應主要用于農(nóng)民補償,保障農(nóng)民生活。同時,應從轉(zhuǎn)讓水權(quán)所得的資金中劃分一定比例的資金用于農(nóng)村基礎設施建設,尤其是節(jié)水技術(shù)的應用和建設,使灌區(qū)節(jié)省出更多的水,實現(xiàn)多贏?梢越梃b國外的經(jīng)驗,由市政部門或工業(yè)部門直接投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設,或者投資滴灌等節(jié)水設施,或者投資修建管道或輸水渠,從而使農(nóng)業(yè)用水利用率提高,節(jié)約下來的水供投資單位使用。在此過程中應該有標準的程序和制度支持來實施水權(quán)的轉(zhuǎn)移,及保證向灌溉設施投資以產(chǎn)生充足的水供轉(zhuǎn)移。
第五,多方合作,解決失水農(nóng)民生存問題,為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會。各地政府應結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增設定向失水農(nóng)民的技能培訓,向農(nóng)民傳授就業(yè)技能,政府應針對水權(quán)交易市場,盡快設立“失水農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金”,鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),保障農(nóng)民生活。
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