公益慈善在社會(huì)管理創(chuàng)新中不可替代
發(fā)布時(shí)間：2012-10-18 新聞來(lái)源：NGO英才網(wǎng)
社會(huì)管理始終是黨和國(guó)家高度重視的一項(xiàng)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，黨和國(guó)家不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策、做出工作部署，有力地推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新。2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”；2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會(huì)管理”；2011年7月份出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見(jiàn)》提出，要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，并重點(diǎn)提出，“加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源”。
在世界各國(guó)的社會(huì)管理發(fā)展歷程中，公益慈善事業(yè)一直是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要手段。慈善事業(yè)不僅是一種公民品德的體現(xiàn)，對(duì)于政府而言，更是一種社會(huì)管理創(chuàng)新。公益慈善事業(yè)通過(guò)價(jià)值觀、財(cái)富和知識(shí)在政府、企業(yè)、慈善組織和公眾形成良性的流動(dòng)和分配，幫扶弱勢(shì)群體，縮小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，是社會(huì)管理創(chuàng)新體系中具備柔性互動(dòng)和顯性社會(huì)效果的方式。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較大不確定性的情況下，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)達(dá)三十年的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革，使得社會(huì)改革相對(duì)滯后，并引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題。同靠投資和出口驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激不同，公益慈善是從民眾的需求出發(fā)，通過(guò)自上而下的政策創(chuàng)新和自下而上的行動(dòng)創(chuàng)新，找到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良性結(jié)合點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)轉(zhuǎn)型。在通過(guò)公益慈善參與實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新問(wèn)題上，政府部門(mén)之間、企業(yè)和社會(huì)組織之間、民眾之間并不存在的認(rèn)識(shí)上的差異，目標(biāo)一致成為創(chuàng)新的最大源動(dòng)力。
政府作為公益慈善事業(yè)的多元化主體之一的作用不可替代。在立法層面，政策創(chuàng)新正在地方蓬勃開(kāi)展，上海、深圳、成都等地出臺(tái)的相關(guān)條例，已經(jīng)體現(xiàn)出“小政府、大社會(huì)”的政策思路。開(kāi)放“社會(huì)市場(chǎng)”，培育社會(huì)組織，慈善事業(yè)正在成為社會(huì)創(chuàng)新的“先鋒隊(duì)”，通過(guò)政策創(chuàng)新明確政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的責(zé)任，不斷探索政府和社會(huì)的邊界，從而逐漸確立社會(huì)轉(zhuǎn)型的方向。在操作層面，政府購(gòu)買(mǎi)公益慈善組織服務(wù)的類(lèi)別和范圍正在逐步擴(kuò)大，在很多地區(qū)，政府已經(jīng)不僅僅把公益組織視作專業(yè)化的捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)，而是將社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老助殘、災(zāi)害救援、社會(huì)救助等一些服務(wù)事項(xiàng)和課題研究、政策草擬、標(biāo)準(zhǔn)研制、考核評(píng)價(jià)等管理事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移和委托給公益慈善組織。
公益組織的蓬勃發(fā)展和專業(yè)化運(yùn)作方式給社會(huì)創(chuàng)新提供了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)，公益組織由于自身的志愿性和專業(yè)性，比政府更加深入了解公眾的需求，運(yùn)用專業(yè)化和透明化的運(yùn)作方式，可以成為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)社會(huì)戰(zhàn)略的職能延伸，也可以成為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治和管理創(chuàng)新的幫手，對(duì)于社會(huì)而言，其公信力和執(zhí)行力也是公眾廣泛參與社會(huì)事務(wù)的重要途徑。比如�；�(小母牛)助貧服務(wù)中心在政府支持下，引進(jìn)外部資源，以畜牧生產(chǎn)作為切入點(diǎn)，基于社區(qū)整體發(fā)展的理念開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“云南龍陵縣蠻旦阿昌族社區(qū)參與式發(fā)展與婦女能力建設(shè)項(xiàng)目”，除通過(guò)培訓(xùn)、成立互助小組以提升農(nóng)村婦女綜合能力之外，還進(jìn)行了如圈舍改造、社區(qū)公共衛(wèi)生、公用設(shè)施的管理工作，更通過(guò)“阿露窩羅節(jié)”的方式保護(hù)少數(shù)民族文化。
由此可見(jiàn)，公益慈善事業(yè)的凝聚力和資源整合力對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義。可以說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程，也是政府部門(mén)、公益組織、企業(yè)、公眾達(dá)成共識(shí)，形成合力的過(guò)程。因此，建立一個(gè)以公益慈善事業(yè)為切入點(diǎn)、整合各方資源的創(chuàng)新機(jī)制是創(chuàng)新成功與否的前提條件之一。2012年8月27日，在寧夏區(qū)吳忠市舉辦的“第二屆城市公益慈善指數(shù)發(fā)布典禮上”，中民慈善捐助信息中心和友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)共同發(fā)起的“中國(guó)城市公益慈善與社會(huì)管理創(chuàng)新平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新平臺(tái)”)就是一個(gè)有益的嘗試。創(chuàng)新平臺(tái)基于中民中心在慈善信息統(tǒng)計(jì)、慈善政策研究和地方慈善事業(yè)規(guī)劃上的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合友成基金會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)資源協(xié)調(diào)平臺(tái)搭建、組織、運(yùn)營(yíng)和管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)致力于為地方政府促進(jìn)公益慈善事業(yè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和推動(dòng)社會(huì)公正和諧發(fā)展提供創(chuàng)新路徑和解決方案的開(kāi)放的跨界合作平臺(tái)。
創(chuàng)新平臺(tái)的目標(biāo)是通過(guò)構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)(社區(qū))的社會(huì)資源對(duì)接平臺(tái)，提高城市慈善政策制定、慈善規(guī)劃設(shè)計(jì)、慈善項(xiàng)目實(shí)施的水平，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新平臺(tái)的職責(zé)是從政策制定、制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目提供、組織培育和資源動(dòng)員等方面，探索政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)的合作機(jī)制與模式，促進(jìn)政府、社會(huì)組織、企業(yè)之間形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以及引進(jìn)外部公益慈善資源、孵化當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織、挖掘本地社會(huì)資源，提高資源利用效率，系統(tǒng)性、可持續(xù)地解決城市發(fā)展中遇到的社會(huì)問(wèn)題，從而滿足社會(huì)需求，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，使社會(huì)創(chuàng)新平臺(tái)成為走向公民社會(huì)的有效途徑。
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