中國(guó)將有多少NGO組織
發(fā)布時(shí)間：2012-08-17 新聞來(lái)源：NGO英才網(wǎng)
為了讓更多人對(duì)NGO與NPO了解，以下對(duì)NGO與NPO做簡(jiǎn)單分析。
歡迎更專業(yè)專家提供意見(jiàn)補(bǔ)充……
NGO與NPO的含義與特征比較分析
NGO和NPO這兩個(gè)名詞，在今天的各種媒體和人們的日常生活中屢見(jiàn)不鮮。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，它們已經(jīng)不是新鮮事物，相信大多數(shù)接觸過(guò)這兩個(gè)詞的人都會(huì)知道它所代表的英文詞匯及其漢語(yǔ)意義。然而，在世界上幾乎所有國(guó)家，特別是由于媒體的影響，至今關(guān)于NGO和NPO這兩個(gè)名詞及其概念卻存在著普遍的混用和亂用的現(xiàn)象，很多人根本搞不清這兩個(gè)詞所表達(dá)的確切含義以及它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。NGO和NPO這兩個(gè)詞，在不同國(guó)家里往往被各有側(cè)重地使用，或者被交叉地使用在同一個(gè)國(guó)家。1為了更準(zhǔn)確地理解和把握NGO和NPO，我們有必要搞清他們的含義與特征，理清它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。
一、NGO與NPO概念產(chǎn)生的背景：
1、NGO概念的產(chǎn)生與中國(guó)化：
NGO一詞是英文“Non-governmental Organization”的縮寫(xiě)，漢語(yǔ)直譯為“非政府組織”。在海外，NGO興起于20世紀(jì)70年代， 20世紀(jì)80年代以后開(kāi)始在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展和普及。目前，NGO對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和影響已經(jīng)比肩政府和企業(yè)，它正在成為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域的第三支柱。2
在以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主流話語(yǔ)的國(guó)際文獻(xiàn)中，NGO常常指的是發(fā)展中國(guó)家的民間組織或非營(yíng)利組織，它們強(qiáng)調(diào)的主要是這些組織同發(fā)展中國(guó)家較多存在的集權(quán)政府的區(qū)別，從而帶有更多的政治方面的含義。3在我國(guó)，1995年北京召開(kāi)第四屆世界婦女大會(huì)（簡(jiǎn)稱“世婦會(huì)”）時(shí)，國(guó)際上的許多婦女NGO來(lái)到北京，舉行了聲勢(shì)浩大的懷柔非政府組織國(guó)際論壇。從那時(shí)開(kāi)始，媒體和廣大公眾開(kāi)始關(guān)注這個(gè)概念。
2、NPO概念產(chǎn)生的背景：
NPO一詞是英文“Non-Profit Organization”的縮寫(xiě)，漢語(yǔ)直譯為“非營(yíng)利組織”。這個(gè)概念的產(chǎn)生晚于NGO，大致出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，之后興盛于全球。4
這種組織形態(tài)最早于17世紀(jì)便存在，是應(yīng)生于工業(yè)革命中出現(xiàn)的社會(huì)不平等現(xiàn)象，其后伴隨著西方近代資本主義的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)，因而它也具有豐富的西方文化和社會(huì)體制的背景。“非營(yíng)利組織”這一名稱本身就映射出其背后隱含的前提假設(shè)：先它而存在著另一種組織形態(tài)??營(yíng)利組織，或曰企業(yè)，是以追求利潤(rùn)最大化為目的的。由此可知，非營(yíng)利組織是一個(gè)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)部門嚴(yán)格分工、獨(dú)立的企業(yè)等背景下出現(xiàn)的概念，它的存在和特征是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和營(yíng)利部門（企業(yè)）的發(fā)展密切相關(guān)的。非營(yíng)利組織的出現(xiàn)被理解為政府失靈和市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物。5
總體來(lái)說(shuō)，NGO和NPO是從不同角度來(lái)說(shuō)明社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)，這兩個(gè)概念都是中國(guó)近年從西方引進(jìn)的，對(duì)它們的內(nèi)涵和外延以及概念的解釋目前還沒(méi)有形成共識(shí)性的看法。許多美國(guó)人喜歡用NPO一詞；聯(lián)合國(guó)的各種文件在內(nèi)和其它許多國(guó)家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一詞。中國(guó)傳統(tǒng)文化往往把這兩類組織稱為公益組織或慈善組織，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，NPO、NGO和社會(huì)團(tuán)體三者內(nèi)涵互相交叉，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。6
二、NGO與NPO的含義與特征比較分析：
NGO漢語(yǔ)譯為“非政府組織”，但它并不等同于“不是政府的組織”，如企業(yè)不是政府組織，但它絕不是我們這里所說(shuō)的非政府組織。同樣，NPO漢語(yǔ)譯為“非營(yíng)利組織”，它也不等同于“不營(yíng)利的組織”，如政府是不營(yíng)利的組織，但它也絕不是我們這里所說(shuō)的非營(yíng)利組織。
1、NGO概念的內(nèi)涵及其組織特征：
關(guān)于NGO概念的界定，在國(guó)際上沒(méi)有普遍的共識(shí)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)NGO的定義，有代表性的大致有三種：廣義的NGO是指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織，它在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其它組織（含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等）7；狹義的NGO是指嚴(yán)格符合《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的社會(huì)組織，即官方概念里的民間組織，在外延上就只有社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩類組織8（還有一種看法是僅僅把那些純民間的草根組織視為NGO，而把那些有政府背景的都排除在外）。中間的定義是在廣義的外延上去掉國(guó)有企事業(yè)單位或其他組織。
北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所李景鵬教授指出：“NGO這個(gè)概念所包含的內(nèi)容是十分廣泛的，它應(yīng)該是指政府以外的一切組織。也就是說(shuō)，它既包括合法的組織也包括非法的組織；既包括各種政治性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、學(xué)術(shù)性的社會(huì)團(tuán)體，也包括各種基金會(huì)、志愿者組織、社會(huì)救濟(jì)和福利組織、弱勢(shì)群體的保護(hù)組織、法律的援助組織等等，甚至還可以包括所有的事也單位。但目前人們?cè)谑褂肗GO概念的時(shí)候，主要是指從事社會(huì)公益事業(yè)的組織，如紅十字會(huì)、希望工程、殘疾人聯(lián)合會(huì)、志愿者組織，以及各類基金會(huì)等等。這或者可以稱為狹義的NGO概念。9
學(xué)術(shù)界對(duì)NGO的定義也是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。在這里我們采取目前學(xué)術(shù)界應(yīng)用比較多的一種定義，這種定義認(rèn)為：非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織。10
大體上，“非政府組織”指的是那些獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的、志愿性的社會(huì)組織。NGO關(guān)注的往往是社會(huì)公共性的問(wèn)題和人類共通性的問(wèn)題，比如貧民救助、貿(mào)易公平、環(huán)保、反戰(zhàn)、反核等等，這些問(wèn)題所涉及的一般不是個(gè)人利益、組織利益或者國(guó)家利益，而是社會(huì)的公共利益或者人類的共同利益。11
我國(guó)民政部所采用的正式官方分類，是將民間非政府組織分為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，前者進(jìn)一步分為基金會(huì)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)等；后者進(jìn)一步分為教育類、科 技類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、社會(huì)福利類等，并在此基礎(chǔ)上按照登記管理機(jī)關(guān)的級(jí)別區(qū)分為全國(guó)性組織和地方性組織。學(xué)者們也對(duì)中國(guó)民間非政府組織進(jìn)行了各自不同的分類。
2、NPO概念的內(nèi)涵及其組織特征：
NPO這個(gè)自美國(guó)發(fā)源并向世界流傳的名詞，它的原義指的是，由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。12不僅包括基金會(huì)、慈善籌款會(huì)等公益類中介組織，也包括社交聯(lián)誼、互助合作、業(yè)主和專業(yè)協(xié)會(huì)等互益類組織，還包括私人創(chuàng)設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、博物館、研究機(jī)構(gòu)等服務(wù)類組織。美國(guó)甚至把教堂也歸入NPO。在美國(guó)，我們聽(tīng)到的解釋是：這個(gè)詞最容易劃清公益組織與企業(yè)組織的界限，不管各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間有著多么大的不同，但是“非營(yíng)利”可以概括他們的共性。美國(guó)人不把非營(yíng)利機(jī)構(gòu)稱為NGO，即非政府組織，因?yàn)槊绹?guó)的公益組織幾乎都是私人辦的，所以沒(méi)有必要叫做NGO。13
具體闡述“非營(yíng)利組織”的含義，首先有必要區(qū)分幾個(gè)概念，即“營(yíng)利”與“贏利”、“盈利”的區(qū)別。從現(xiàn)代漢語(yǔ)的基本含義上我們知道“贏”，意為“賺”，相對(duì)于“賠”，從而，“贏利”指賺得利潤(rùn)（用作動(dòng)詞），或者即指利潤(rùn)（用作名詞）。“盈”，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤(rùn)，或者較多的利潤(rùn)。而“營(yíng)”的意思是謀求，“營(yíng)利”相應(yīng)地是指以利潤(rùn)為目的。因而，“非營(yíng)利”的含義，并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無(wú)利潤(rùn)，更不是不講經(jīng)營(yíng)之意，而是一個(gè)用以界定組織性質(zhì)的詞匯，它指這種組織的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作目的不是獲取利潤(rùn)。非營(yíng)利組織是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益或互益的組織。
“非營(yíng)利組織”的“非營(yíng)利性”具體衡量指標(biāo)有三點(diǎn)14：
第一，組織的宗旨不以營(yíng)利為目的；第二，組織的利潤(rùn)不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。對(duì)于這一特性的理解，已經(jīng)有不少研究開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“非營(yíng)利性”的目的性，即不以營(yíng)利為目的不等于組織不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作，不獲取利潤(rùn)。但同時(shí)也引發(fā)出對(duì)非營(yíng)利組織的另一種誤解，即認(rèn)為“不以營(yíng)利為目的”就是指確保公益性，進(jìn)而又轉(zhuǎn)換成“不僅以營(yíng)利為目的”的解釋。雖然這些變通的解釋是基于中國(guó)目前的國(guó)情，為吸引民間資金興辦公益事業(yè)的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和規(guī)范發(fā)展的角度出發(fā)，不應(yīng)采取模糊“非營(yíng)利組織”概念的方法來(lái)解決公益不足的問(wèn)題。作為一個(gè)非營(yíng)利組織，就應(yīng)符合上述三個(gè)衡量指標(biāo)，即組織不以營(yíng)利為目的（而不是“不僅以營(yíng)利為目的”），利潤(rùn)不用于成員分配（而不是為長(zhǎng)期回報(bào)作出的一段時(shí)間內(nèi)不分紅的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略），資產(chǎn)在任何時(shí)候任何情況下都不得轉(zhuǎn)變?yōu)閭�(gè)人資產(chǎn)。
作為一種組織形態(tài)，NPO在人類歷史的早期就己經(jīng)存在，但作為一種在20世紀(jì)后半期發(fā)揮重要作用的社會(huì)政治現(xiàn)象，這類組織的界定并不完全確定，不同國(guó)家的用法也有所不同，目前，國(guó)際上較廣為接收的是美國(guó)研究非營(yíng)利組織的專家、約翰?霍普金斯大學(xué)的萊斯特?薩拉蒙(lester M .Salamon)教授在它的非營(yíng)利組織國(guó)際比較研究項(xiàng)目中的界定。萊斯特?薩拉蒙指出，非營(yíng)利組織有六個(gè)最關(guān)鍵的特征15：l、組織性（正規(guī)性）；即有一定的組織機(jī)構(gòu)，是根據(jù)國(guó)家法律注冊(cè)的獨(dú)立法人；2、民間性，即非營(yíng)利組織在組織機(jī)構(gòu)上獨(dú)立于政府，既不是政府機(jī)構(gòu)的一部分，也不是由政府官員來(lái)主導(dǎo)；3、非營(yíng)利性，即不是為其擁有者積累利潤(rùn)，非營(yíng)利組織可以盈利，但所得利潤(rùn)必須用于組織使命所規(guī)定的工作，而不能在組織的所有者和經(jīng)營(yíng)者中進(jìn)行分配；4、自治性，非營(yíng)利組織有不受外部控制的內(nèi)部管理程序，自己管理自己的活動(dòng)；5、志愿性，在組織的活動(dòng)和管理中都有相當(dāng)程度的志愿參與，特別是形成有志愿者組成的董事會(huì)和廣泛使用志愿人員；6、公益性，即服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。學(xué)者們?cè)谶M(jìn)行國(guó)際比較研究當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，這樣一種組織形式，在不同國(guó)家以及不同的領(lǐng)域有著不同的叫法，比如“非政府組織”、“慈善組織”、志愿者組織、第三部門、公民社會(huì)等等。
萊斯特?薩拉蒙則把非政府組織（NGO）看作是非營(yíng)利組織(NPO)的一部分，他在上述非營(yíng)利組織的六個(gè)特征之外另加兩個(gè)特征：非宗教性（活動(dòng)不是為了吸引新信徒）和非政治性（不卷入推舉公職候選人）。世界銀行把任何民間組織，只要它的目的是援貧濟(jì)困，維護(hù)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本社會(huì)服務(wù)，或促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，都稱為非政府組織。盡管這樣，人們還是經(jīng)常把這兩個(gè)概念互換使用。
可以這么理解：如果強(qiáng)調(diào)它跟強(qiáng)制機(jī)制的區(qū)別，那么它就是NGO；如果強(qiáng)調(diào)它的非營(yíng)利性或公益性，那么它就是NPO。兩者都是相對(duì)于政府部門和企業(yè)部門而言。為什么需要第三部門呢？現(xiàn)在的研究者一般認(rèn)為是由于所謂“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，特別是由于所謂“第二種政府失靈與市場(chǎng)失靈”。
清華大學(xué)人文學(xué)院的秦暉教授指出：可以用公益還是私益和強(qiáng)制還是志愿這兩個(gè)維度來(lái)劃分三個(gè)部門。第一部門就是政府部門，是用強(qiáng)制的辦法來(lái)分配資源，提供公共物品的；第二部門可以稱為企業(yè)部門，或者營(yíng)利部門，按照市場(chǎng)原則運(yùn)作，追求利益的最大化，是采用交易手段來(lái)創(chuàng)造提供私人物品的。第三部門則是通過(guò)志愿的機(jī)制提供公共利益的組織，如果強(qiáng)調(diào)它跟強(qiáng)制手段的區(qū)別，那么它就是非政府組織（NGO），如果強(qiáng)調(diào)它的公益性和非營(yíng)利性，那么它就是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（NPO）。16
《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》的主編高?(Nick Young)指出，中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)是一家民間研究機(jī)構(gòu)，專門關(guān)注國(guó)內(nèi)和國(guó)際的民間組織的活動(dòng)。“如何有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，光有熱情是不夠的。”高?認(rèn)為，沒(méi)有哪一個(gè)NGO是不想爭(zhēng)取政府資源和政策協(xié)助的，“NGO是一個(gè)很傻的詞，”高?說(shuō)道，“我更愿意用NPO(非營(yíng)利性組織)來(lái)描述它們。”17
另外，我們要明白，非營(yíng)利組織與我國(guó)原有的事業(yè)單位是完全不同的概念。事業(yè)單位的概念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，政府全面負(fù)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全方位責(zé)任的環(huán)境下的產(chǎn)物，而非營(yíng)利組織的前提假設(shè)是政府－企業(yè)－社會(huì)三部門的分工、獨(dú)立，因而它是民間的、獨(dú)立運(yùn)作的、有一套自身的運(yùn)作規(guī)則、經(jīng)營(yíng)管理理念的組織形態(tài)，是公共治理結(jié)構(gòu)中的行為主體之一。
三、結(jié)語(yǔ)：
我們可以認(rèn)為非政府是從同政府的關(guān)系來(lái)認(rèn)識(shí)這類組織的，其中非政府組織與民間組織比較接近；非營(yíng)利組織則是從活動(dòng)性質(zhì)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)這類組織的。非政府是從“國(guó)家??社會(huì)”的角度著眼的。在現(xiàn)代國(guó)家內(nèi)，最主要的組織是政府組織，政府是以某種合法程序產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它既握有至高無(wú)上的權(quán)力，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)有重大責(zé)任。在政府的權(quán)力和責(zé)任未及之處，某種社會(huì)組織就會(huì)占據(jù)政府無(wú)力顧及的空間，這就是社會(huì)空間。從政治權(quán)力的角度來(lái)說(shuō)，與政府組織相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)性組織或非政府組織，它們是一些社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)。
非營(yíng)利則是從“經(jīng)濟(jì)??社會(huì)”的角度著眼的。從這一角度來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)性組織，經(jīng)濟(jì)組織是營(yíng)利組織，社會(huì)性組織就是非營(yíng)利組織。因而，它們被也統(tǒng)一稱作民間組織，即在社會(huì)中介于政府與企業(yè)之間，兼具非政府性與非營(yíng)利性的社會(huì)性組織，它們既不是政府機(jī)構(gòu)也不是經(jīng)濟(jì)組織。在國(guó)際上這類組織有多個(gè)名稱， “慈善組織”（Philanthropy Organization）、“志愿組織”(Voluntary Organization)、“免稅組織”(Exemption Organization)、“民間組織”(Civil Group)、“公民社會(huì)組織”(Civil Society Organization)等等，其作為整體被統(tǒng)稱為“非營(yíng)利部門”、“非政府公共部門”、“第三部門”等。
我們平時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到的國(guó)際性的民間組織中，非政府組織有國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)(ICRC)、國(guó)際商會(huì)(ICC)、綠色國(guó)際組織(GCI)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)等；國(guó)際性的非營(yíng)利組織有聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)、世界宣明會(huì)、國(guó)際青少年基金會(huì)等。18我國(guó)的法規(guī)和政府文件中一般稱這類組織為民間組織或社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。政府負(fù)責(zé)管理這類組織的部門稱民間組織管理局；國(guó)家頒布的相關(guān)法令是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中指出“社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”，社會(huì)團(tuán)體包含了非政府（民間）、非營(yíng)利兩層含義。在我國(guó)的正式文件中，社會(huì)團(tuán)體被分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四類。學(xué)術(shù)性團(tuán)體一般以學(xué)會(huì)研究會(huì)命名，行業(yè)性社團(tuán)多以協(xié)會(huì)命名，專業(yè)性團(tuán)體一般以協(xié)會(huì)、基金會(huì)命名，聯(lián)合性團(tuán)體則以聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)命名。19
總之，NGO和NPO這兩個(gè)概念是從不同的角度對(duì)民間社會(huì)組織所做的稱謂，這兩個(gè)概念之間沒(méi)有嚴(yán)格的界限，我們沒(méi)必要在這兩個(gè)概念之間糾纏。NPO的概念要比NGO概念包括的范圍更廣泛，如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與政治性組織的區(qū)別，我們就可以用NGO這一概念；如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與營(yíng)利性的企業(yè)的區(qū)別，我們就可以用NPO這一概念，但這也要視不同國(guó)家的情況與人們的習(xí)慣而定。
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