廣東稀土產(chǎn)業(yè)整合路徑調(diào)查：圍礦建園
發(fā)布時(shí)間：2013-06-26 新聞來(lái)源：一覽稀土英才網(wǎng)
稀土英才網(wǎng)獲悉：近兩年隨著一系列產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)，稀土資源引起資本市場(chǎng)關(guān)注，一度被A股市場(chǎng)爆炒。如今，鉛華洗盡，稀土板塊不再獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，但產(chǎn)業(yè)整合的步伐卻從未停止——北方以包鋼一家獨(dú)大的輕稀土整合已無(wú)懸念，南方則以中重稀土領(lǐng)軍呈現(xiàn)群雄逐鹿格局。
在南方稀土產(chǎn)業(yè)中，廣東省的整合路徑備受關(guān)注，拋開(kāi)“資本暗戰(zhàn)”、“央企與地方國(guó)資之爭(zhēng)”等常見(jiàn)諸報(bào)端的說(shuō)法，證券時(shí)報(bào)記者深入稀土礦區(qū)一線，探訪產(chǎn)業(yè)整合背后的真實(shí)面貌，第一站是世界客都——廣東梅州。
中國(guó)南部，4月雨水洗過(guò)的青山郁郁蔥蔥，如果不細(xì)心留意的話，路人可能很難發(fā)現(xiàn)草叢間的塑料導(dǎo)管。這些導(dǎo)管將一種含有硫酸銨的藥水輸送到山上并灌注到山體中，含有稀有金屬元素的滲透液體從山底的洞口流出，匯入沉淀池，再經(jīng)過(guò)幾道工序，就完成了初級(jí)稀土產(chǎn)品的開(kāi)采。
此處正是梅州市平遠(yuǎn)縣，這里是廣東省最早開(kāi)采稀土的縣。記者走訪平遠(yuǎn)縣期間，梅州市上報(bào)的梅州稀土新材料產(chǎn)業(yè)入選2013年省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。隨著稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，平遠(yuǎn)也許在不遠(yuǎn)的將來(lái)，就能實(shí)現(xiàn)50億產(chǎn)值的稀土夢(mèng)，并帶動(dòng)500億稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。藍(lán)圖盡管宏偉，但平遠(yuǎn)縣正面臨著一些難題，這些問(wèn)題在其他區(qū)域稀土整合中也普遍存在。
采礦證合并難題
在廣東全省經(jīng)審批發(fā)放的4個(gè)稀土采礦許可證中，平遠(yuǎn)就占其二。平遠(yuǎn)縣也是廣東省最早完成稀土產(chǎn)業(yè)整合的地區(qū)，早在2007年省國(guó)資旗下廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司就介入該縣2家大型稀土采選、冶煉分離企業(yè)的重組。
然而，平遠(yuǎn)縣稀土產(chǎn)業(yè)整合只停留在產(chǎn)業(yè)鏈前端的礦山開(kāi)采、分離冶煉環(huán)節(jié)，50%以上的稀土產(chǎn)品出口國(guó)外，本地稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，沒(méi)有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。甚至，礦區(qū)整合過(guò)程中，就連旨在解決礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)重疊問(wèn)題的兩張采礦證合并一事都由于種種原因遲遲未能成行。
沒(méi)有挖掘機(jī)，沒(méi)有礦洞，甚至鮮見(jiàn)礦工，這就是平遠(yuǎn)縣華企稀土實(shí)業(yè)有限公司旗下的黃畬稀土礦區(qū)。平遠(yuǎn)縣兩張稀土采礦證均在這家公司手中，兩張采礦證共7個(gè)采區(qū)，年生產(chǎn)稀土氧化物500噸。其中，仁居稀土礦采礦證為國(guó)土資源部頒發(fā)。
“一張采礦證要比兩張好。”平遠(yuǎn)國(guó)土資源局一位官員說(shuō)，由于一家企業(yè)同時(shí)擁有兩張采礦證且均在同一礦區(qū)，礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)重疊，存在多點(diǎn)開(kāi)采及資源儲(chǔ)量與開(kāi)采規(guī)模不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，對(duì)原持有的采礦權(quán)證范圍及周邊礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合勢(shì)在必行。
仁居-黃畬稀土礦區(qū)是廣東省的重點(diǎn)整合礦區(qū)。2008年，省國(guó)土資源廳按《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》以及《廣東省主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案》的要求，對(duì)上述礦區(qū)、礦權(quán)中實(shí)為一礦兩證的仁居稀土礦與黃畬稀土礦進(jìn)行合并整合為一個(gè)礦區(qū)。
按照規(guī)劃，整合后由原來(lái)的仁居-黃畬稀土的7個(gè)分散區(qū)塊連成一片，形成一個(gè)統(tǒng)一的整合礦區(qū)，采礦區(qū)面積由原1.4平方千米整合為10.1平方千米，保有儲(chǔ)量約2萬(wàn)噸氧化物，生產(chǎn)規(guī)模由原來(lái)的年產(chǎn)22萬(wàn)噸達(dá)到年產(chǎn)80萬(wàn)噸的礦石量，該方案已于2011年5月得到國(guó)土部的認(rèn)可批復(fù)。
根據(jù)整合方案，華企公司按照項(xiàng)目建設(shè)政策、法規(guī)要求，認(rèn)真開(kāi)展了整合項(xiàng)目資源核查、建設(shè)方案可行性研究、環(huán)保、水保、土地復(fù)墾、水資源利用方案等一系列技術(shù)方案的制訂與申報(bào)評(píng)審工作。同時(shí)，在原有采礦許可證內(nèi)，開(kāi)展了技術(shù)改造和大量的環(huán)境綜合治理工作，成效顯著。在國(guó)家主管部門開(kāi)展的稀土企業(yè)環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查中，成為目前唯一一家通過(guò)環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入的南方離子型稀土開(kāi)采企業(yè)。
然而，礦山整合工作開(kāi)展歷時(shí)近五年，華企公司依然未取得整合后的采礦證，企業(yè)后續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。究其原因，并非主管單位不予批復(fù)，而是其他行政部門審批程序出現(xiàn)卡殼。
“證一直辦不下來(lái)，主要是沒(méi)過(guò)環(huán)評(píng)關(guān)，不是環(huán)保不達(dá)標(biāo)，而是少了一紙立項(xiàng)批文。”華企稀土一位負(fù)責(zé)人告訴證券時(shí)報(bào)記者，兩張采礦證合并需要通過(guò)環(huán)保部環(huán)評(píng)，而環(huán)評(píng)需要發(fā)改委立項(xiàng)的批復(fù)文件，但由于仁居-黃畬礦區(qū)歷史問(wèn)題復(fù)雜，早在上世紀(jì)80年代就已存在，發(fā)改委無(wú)法批復(fù)立項(xiàng)。
平遠(yuǎn)縣稀土資源開(kāi)采始于1985年，80年代后期達(dá)到高峰，持證礦山一度多達(dá)60多家，稀土氧化物生產(chǎn)能力最高時(shí)達(dá)2000多噸/年。2002年后，稀土礦山經(jīng)過(guò)整頓規(guī)范，由60多家整合為2家。2008年3月后，2家稀土礦山開(kāi)展資源整合，全部由廣晟公司統(tǒng)一進(jìn)行開(kāi)采、加工，整合完成后稀土氧化物生產(chǎn)規(guī)�？蛇_(dá)2200噸/年。
“因?yàn)榻?jīng)歷了集體所有制、民營(yíng)以及國(guó)企多個(gè)階段，很多立項(xiàng)所需文件都無(wú)從尋找了，所以這件事就一直這么懸著。”華企稀土有關(guān)負(fù)責(zé)人顯然有些無(wú)奈，“這好比是船開(kāi)出渡口，已經(jīng)到了河中間，就是不給靠岸。”
產(chǎn)業(yè)整合路徑
盡管“辦證難”，但華企稀土仍不懈努力，一個(gè)原因就是礦區(qū)整合帶來(lái)礦產(chǎn)資源量上升，更重要的是，整合是大勢(shì)，只有不斷做大做強(qiáng)才能立于不敗之地。“這個(gè)行業(yè)的趨勢(shì)就是：地方國(guó)企吃掉民企，省屬國(guó)企吃掉地方國(guó)企，現(xiàn)在央企也對(duì)地方虎視眈眈。”現(xiàn)在已是省屬國(guó)企控股的華企稀土一位高管如此感嘆。
實(shí)際上，國(guó)家鼓勵(lì)并積極推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)整合。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，1～2年內(nèi)南方離子型稀土行業(yè)“前三”占有的份額要達(dá)到80%。目前“前三”的名單雖未明確，但廣晟公司作為目前廣東省內(nèi)唯一合法的稀土采礦權(quán)人，對(duì)進(jìn)入“前三”恐不無(wú)野心。
早在去年2月27日，廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)掛牌成立，與上市公司廣晟有色均屬?gòu)V晟公司的子公司。廣東省國(guó)資委主任溫國(guó)輝曾多次強(qiáng)調(diào)，廣東省將以廣晟公司為龍頭，整合廣東稀土資源。
掛牌后不久，廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)就與韶關(guān)、河源、汕尾、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)等7個(gè)省內(nèi)主要的稀土資源地政府簽訂《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議》。結(jié)合廣東省礦產(chǎn)資源“十二五”規(guī)劃，廣東省未來(lái)幾年內(nèi)的稀土資源整合思路漸次清晰，即在梅州等現(xiàn)有資源的開(kāi)采利用的基礎(chǔ)上，逐步整合全省重點(diǎn)稀土資源地的稀土礦產(chǎn)。
如果按照這一路徑完成整合，廣晟的稀土資源量將十分驚人。按照廣東省國(guó)土資源廳的稀土資源儲(chǔ)量（2005年），全省離子型稀土礦床30處，其中大型規(guī)模稀土礦床1處，而最具開(kāi)采價(jià)值的離子型稀土資源累計(jì)探明儲(chǔ)量(REO)52.5萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量52萬(wàn)噸。有專家預(yù)估，廣東省未經(jīng)地質(zhì)勘探而實(shí)際具備開(kāi)采條件的離子型稀土資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地質(zhì)儲(chǔ)量表上的數(shù)量。
但是，國(guó)土資源部嚴(yán)格把控稀土礦產(chǎn)品開(kāi)采，稀土礦產(chǎn)品采礦證已停發(fā)多年。在沒(méi)有獲得新發(fā)探礦權(quán)和采礦證之前，廣東省稀土整合路徑只是一種設(shè)想，稀土礦區(qū)整合也許只能在現(xiàn)有礦區(qū)上做文章。
資料顯示，廣東全省現(xiàn)有的稀土采礦許可證為4個(gè)，合計(jì)采礦區(qū)面積1.78平方千米，保有資源儲(chǔ)量(礦石量)1564.58萬(wàn)噸，規(guī)劃礦山年生產(chǎn)能力(礦石量) 124萬(wàn)噸，折氧化物（REO）1550噸／年。這其中，梅州市擁有3個(gè)（平遠(yuǎn)2個(gè)，大埔縣1個(gè)）。廣晟公司2007年就已完成對(duì)廣東4個(gè)稀土采礦許可證并購(gòu)。
冶煉分離或先行
在廣東省政府2012年5月份出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)我省稀土行業(yè)整合的意見(jiàn)》中，2013年底的目標(biāo)是：通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)、合資等市場(chǎng)化手段，由省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)完成對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有稀土采選、冶煉分離企業(yè)的整合；加強(qiáng)省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與資源地合作，形成合理利益共享機(jī)制。
稀土冶煉分離企業(yè)的整合，被業(yè)內(nèi)視為最有可能在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在《關(guān)于推進(jìn)我省稀土行業(yè)整合的意見(jiàn)》中，廣東省政府支持廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與省內(nèi)現(xiàn)有稀土冶煉分離企業(yè)合資合作，實(shí)現(xiàn)全省稀土冶煉分離企業(yè)的聯(lián)合重組。在不增加省內(nèi)稀土冶煉分離能力的前提下，由省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參與建設(shè)國(guó)家批準(zhǔn)的省內(nèi)兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目，收購(gòu)省內(nèi)稀土冶煉分離產(chǎn)品。
目前，廣東省從事稀土冶煉分離的企業(yè)主要有廣東富遠(yuǎn)稀土新材料股份有限公司、廣東珠江稀土有限公司、廣州建豐五礦稀土有限公司、德慶興邦稀土新材料有限公司、陽(yáng)江市宏杰稀土有限公司、清遠(yuǎn)市嘉禾稀有金屬有限公司6家，合計(jì)年分離能力約1.5萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)離子型稀土礦冶煉分離能力的三分之一。
作為南方目前規(guī)模最大的離子型稀土分離企業(yè)之一，平遠(yuǎn)縣本地企業(yè)廣東富遠(yuǎn)稀土新材料股份公司最有可能成為冶煉分離企業(yè)整合的主體。
早在1987年，平遠(yuǎn)縣就興建了稀土分離廠，90年代先后建成了二三十家小型稀土金屬冶煉廠。后期經(jīng)梅雁集團(tuán)對(duì)本市的稀土分離廠改造升級(jí)及礦山整合，2005年建成年處理氧化物5000噸的廣東富遠(yuǎn)稀土新材料股份公司，屬國(guó)內(nèi)分離規(guī)模最大、生產(chǎn)能力最強(qiáng)的南方稀土分離企業(yè)之一。2007年，引進(jìn)廣晟公司對(duì)其進(jìn)行了重組。
走訪平遠(yuǎn)縣期間，記者試圖就廣東省內(nèi)冶煉分離企業(yè)的聯(lián)合重組政策及進(jìn)展情況等問(wèn)題采訪富遠(yuǎn)公司，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人以稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展在當(dāng)前屬于敏感話題，且公司為上市公司子公司，不宜透露過(guò)多未披露信息為由，未予以正面答復(fù)。
產(chǎn)業(yè)基地成型
二十多年的稀土資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，平遠(yuǎn)縣已逐步形成從開(kāi)采、冶煉分離到加工應(yīng)用相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。不過(guò)，平遠(yuǎn)縣在稀土產(chǎn)業(yè)鏈后端的稀土材料應(yīng)用方面發(fā)展仍較為薄弱，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)品附加值不高。
平遠(yuǎn)縣政府也意識(shí)到這一點(diǎn)，提出將稀土產(chǎn)業(yè)重心由礦山開(kāi)采、冶煉分離轉(zhuǎn)移到深加工和產(chǎn)品應(yīng)用。旨在將平遠(yuǎn)打造成全國(guó)有重要影響的稀土新材料、元器件制造基地和應(yīng)用中心。
平遠(yuǎn)縣稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)是：建設(shè)1-2個(gè)省級(jí)稀土研究開(kāi)發(fā)中心；形成2-5家具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大型稀土企業(yè)。到2020年，全行業(yè)直接銷售收入達(dá)到50億元左右，帶動(dòng)形成包括電子信息、汽車、石化、新能源等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的超200億元的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。值得注意的是，梅州市稀土產(chǎn)業(yè)2012年的工業(yè)總產(chǎn)值為26.5億元，須在未來(lái)幾年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻番才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
“50億元產(chǎn)值中，稀土新材料直接銷售收入將達(dá)到40億元，這完全是有可能實(shí)現(xiàn)的。”據(jù)平遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)和信息化局官員介紹，平遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已經(jīng)規(guī)劃了高端磁性材料、熒光材料、貯氫材料、稀土金屬合金等項(xiàng)目投資建設(shè)，隨著這些項(xiàng)目陸續(xù)達(dá)成，產(chǎn)能釋放將帶來(lái)產(chǎn)值增加。
據(jù)介紹，平遠(yuǎn)縣健躍稀有金屬有限公司、平遠(yuǎn)縣永達(dá)礦業(yè)有限公司以及廣晟智威稀土新材料股份有限公司投資上億元的稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目目前均已落戶該工業(yè)園區(qū)。而廣東中合稀有金屬再生科技有限公司、廣東創(chuàng)輝稀土新材料有限公司投資的稀土項(xiàng)目也將在今年開(kāi)工建設(shè)。
“未來(lái)，我們還將繼續(xù)加大招商引資力度，將平遠(yuǎn)縣建設(shè)成南方稀土新材料基地。”平遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)和信息化局官員表示，平遠(yuǎn)縣毗鄰江西贛州、福建龍巖，而贛州、龍巖都是目前我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的重要基地，稀土產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對(duì)形成閩、粵、贛稀土產(chǎn)業(yè)金三角有著重要意義。
與此同時(shí)，為對(duì)接資本市場(chǎng)，平遠(yuǎn)縣政府決定與梅州市中合投資發(fā)展有限公司、深圳市創(chuàng)東方投資管理有限公司和深圳市招商銀行銀科投資管理有限公司結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，設(shè)立平遠(yuǎn)縣政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)投資基金——平遠(yuǎn)縣稀有金屬產(chǎn)業(yè)投資基金（有限合伙），投資于政府重點(diǎn)發(fā)展的稀有金屬等產(chǎn)業(yè)。平遠(yuǎn)縣政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)投資基金由平遠(yuǎn)縣嶺東投資管理有限公司出資1000萬(wàn)元共同參與組建，基金規(guī)模初定為1億元，其余90%由基金管理機(jī)構(gòu)募集籌措。
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