中國的NGO將會如何死亡
發(fā)布時(shí)間：2012-09-18 新聞來源：NGO英才網(wǎng)
老子道德經(jīng)說：“出生入死。生之徒，十有三。死之徒，十有三。人之生，動(dòng)之於死地，亦十有三。”意思就是說，人因?yàn)槌錾嬖�，必將以死亡而終結(jié)。能夠長壽的有十分之三；短命而亡的有十分之三；本來可以生存得長一點(diǎn)，卻自己走向死亡之路的，也占了十分之三。“人是這樣，基金會亦如此，不管是個(gè)人還是機(jī)構(gòu)都有一個(gè)生命周期。
商業(yè)機(jī)構(gòu)都有一個(gè)生命周期，每一年我們都會看到一些龐大的商業(yè)帝國不斷倒下去，2011年底，曾經(jīng)為大眾所熟知的柯達(dá)也面臨了破產(chǎn)危機(jī)。據(jù)美國《財(cái)富》雜志報(bào)道，美國中小企業(yè)平均壽命不到7年，大企業(yè)平均壽命不足40年。民建中央經(jīng)過歷時(shí)一年的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中國中小企業(yè)目前平均壽命僅3.7年，其中8成以上是家族企業(yè)。美國每年倒閉的企業(yè)約10萬家，而中國有100萬家。
商業(yè)機(jī)構(gòu)尚且如此，那么在管理和經(jīng)營上和商業(yè)機(jī)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)的非營利組織有沒有一個(gè)生命周期，什么樣的機(jī)構(gòu)會面臨關(guān)門倒閉，非營利機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制有哪些情況呢？
我們可以先來看一下目前國內(nèi)非營利組織的現(xiàn)狀，目前國內(nèi)大部分的非營利組織大概有以下幾類：
1. 由政府支持的基金會，這些基金會包括紅十字會，宋基會等諸多大型的公墓基金會。這些基金會是在政府的支持下設(shè)立的，機(jī)構(gòu)的管理結(jié)構(gòu)也類似于政府部門，很多管理人員都由政府機(jī)關(guān)調(diào)入，雖然近年來進(jìn)行了很多的機(jī)構(gòu)改革，但依然擺脫不了同政府部門千絲萬縷的聯(lián)系，而政府資源及政府撥款依然是他們最大的生命力來源。這樣的機(jī)構(gòu)目前資金來源充足，社會資源廣泛，但是其管理水平和效率都相對不足，目前在國內(nèi)民眾當(dāng)中遇到了一定的信任危機(jī)。
2. 社會力量自發(fā)組成的民間非營利組織，目前國內(nèi)的大部分民間機(jī)構(gòu)都可以稱作草根NGO,由于國內(nèi)特殊的政策環(huán)境，他們不能注冊成為基金會，公募和非公募都不行，甚至大部分沒有注冊。他們大沒有太強(qiáng)的政府背景，一般都以因?yàn)閯?chuàng)始人的個(gè)人資源而誕生，他們既缺乏足夠的政府足夠支持，有沒有足夠的資金來源，更多依靠的是幾個(gè)創(chuàng)始人的一點(diǎn)社會資源和滿腔熱誠來工作，由于這些出生缺陷也造成了他們?nèi)肆Y源的缺陷，并且發(fā)展的可持續(xù)性比較弱。
3. 中國還有很多國際NGO在工作，長期以來這些NGO的工作似乎是隱形的，他們在中國既不能注冊，也沒有任何機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通，他們在國內(nèi)也很少進(jìn)入公眾和媒體的視線。雖然他們在中國開展了大量的工作，但是民眾對他們了解不過，不過這并不代表他們的工作是避開政府監(jiān)管的，相反，他們的很多機(jī)構(gòu)都是同各級政府部門合作共同完成的。從上世紀(jì)80年代開始，國際NGO每年在大量投入了大量資金，在健康、環(huán)保、救災(zāi)、扶貧、社區(qū)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所所長王名教授估計(jì)，目前在華的境外機(jī)構(gòu)中僅資助機(jī)構(gòu)就有2000多家，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)1000多家。他們不能在國內(nèi)籌資，資金幾乎完全從國外來，他們在項(xiàng)目管理和資金來源上具有一定的優(yōu)勢。
由于長久以來中國對民間組織特殊的限制政策，我們長久討論的都是如何成立、管理、發(fā)展NGO以及項(xiàng)目等一系列的問題，說的都是NGO的出生和發(fā)展，很少討論NGO的死亡問題。
但是，中國的社會和政策環(huán)境都正在發(fā)生巨大的變化，無論是國際NGO,有政府背景的大型國內(nèi)基金會，草根NGO,都必須開始考慮自己的未來，所謂生之徒有三，死之徒亦有三。有的NGO會繼續(xù)發(fā)展，而有的則要為自己考慮退路了。
對于那些有政府背景的大型基金會來說，隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，國民素質(zhì)越來越高，對于捐款和公益行為將更加理性，對于基金會的管理和資金使用的要求也越來越高。但是長期的資金使用不透明和效率低下是國內(nèi)大型基金會的痼疾，郭美美盧美美等一系列負(fù)面新聞的發(fā)生，刺痛了民眾長期以來對于機(jī)構(gòu)腐敗的敏感神經(jīng)，也改變了長期以來只管捐錢部隊(duì)資金監(jiān)管的習(xí)慣，當(dāng)然也大大打擊了民眾的捐款意愿。雖然短時(shí)間影響不大，但是長遠(yuǎn)來看，一旦民眾有更多的機(jī)構(gòu)選擇即捐款渠道，來自于民眾的捐款必然會逐步萎縮。
這些機(jī)構(gòu)很大一部分由政府資源的基金會很大一部分資金來源并不靠捐款，而是依靠相關(guān)部門的撥款，但是隨著政府對于資金使用的透明度也將逐步增強(qiáng)，政府部門對于資金使用的效率以及透明度要求也逐步增加，總的來說政府直接撥款將會越來越少。隨著國內(nèi)的社會民間組織越來越多，將有很多優(yōu)秀的草根NGO依靠相對更高的專業(yè)化程度，更高資金使用效率和較低的運(yùn)營成本逐步得到社會和政府部門的認(rèn)可，部分機(jī)構(gòu)將取代一些老的公募基金會得到更多政府支持，但是將會有一些政府資金將會用來購買一些效率較高的民間組織的服務(wù)。一些效率低下、主要依靠行政撥款的基金會將因?yàn)闆]有資金來源而難以為繼，最終接受政府的改組、撤并或者取締，逐步淡出歷史舞臺。
另一方面，隨著政府部門對于民間組織的政府逐步放寬，由社會力量發(fā)起成立的草根民間組織越來越多，其中有一些優(yōu)秀的基金會將成為未來改變中國的重要力量，但是在10年內(nèi)就中途夭折的機(jī)構(gòu)將會比成長起來的機(jī)構(gòu)還要多。中國草根NGO的一些特點(diǎn)不但制約了他們的發(fā)展，還將成為他們最終的致命弱點(diǎn)。
目前大部分草根機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)如下：
1.主要依靠一個(gè)或幾個(gè)創(chuàng)始人的社會資源而成立，這些機(jī)構(gòu)的籌款能力較弱，由于缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和策略，成熟的管理模式，以及專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)及科學(xué)的項(xiàng)目運(yùn)作、監(jiān)控和評估。一旦創(chuàng)始人離開或去世，這些基金會將會很快倒下。
2.人力資源也是大部分草根NGO發(fā)展的瓶頸，一方面，他們必須壓縮行政成本才能夠保持自己對于其他NGO的競爭優(yōu)勢，但是低廉的收入又不足以吸引專業(yè)化程度比較高的員工，很多草根NGO除了一兩個(gè)創(chuàng)始人，但部分都是比較年輕又經(jīng)驗(yàn)不足的員工，他們的生存和發(fā)展都是很大的問題。
3.有些機(jī)構(gòu)主要依靠申請國外資金來開展項(xiàng)目，目前中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，西方國家越來越多的發(fā)中國看作經(jīng)濟(jì)上比較富有的國家，從而逐步減少并最終停止對中國的資金輸入，國外的資金將會越來越難，如果不能夠發(fā)展自身的籌資能力，或者同政府合作的項(xiàng)目，這樣的機(jī)構(gòu)將難以生存。
對于在中國開展工作的國際NGO而言，將來在中國的路也將會越走越窄。大部分國際NGO在八十年代初大量進(jìn)入中國內(nèi)地，當(dāng)時(shí)中國正處在改革開放初期，國際NGO的進(jìn)入為中國在醫(yī)療衛(wèi)生、區(qū)域發(fā)展、弱勢群體救助等方面提供了大量的資金援助，帶來了很多先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和知識，并且在很多方面為政府決策提供了參考。
但是，隨著時(shí)間的推移，很多國際NGO認(rèn)為他們已經(jīng)完成了在中國的使命，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，他多機(jī)構(gòu)在中國的發(fā)展并沒有發(fā)生很大的改變，操作模式上依然是依靠國外的管理和資金支持，但是目前越來越多的NGO都已經(jīng)開始考慮套停止對中國的資金援助，由福特基金會提供的福特獎(jiǎng)學(xué)金已經(jīng)在2010年停止向中國學(xué)生發(fā)放，很多國際NGO都開始了撤出中國的討論，這當(dāng)然有他們的原因：
一方面，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的新興國家，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過日本，僅次于美國，中國的政府也不時(shí)在國際上展示自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不但每年有著對海外無息貸款和無償援助，每年都為非洲一些國家免除大量的貸款。另外一方面，國際NGO在中國注冊非常困難，由于注冊的問題，導(dǎo)致他們不能在國內(nèi)進(jìn)行籌款，因?yàn)樵谥袊恢倍际怯捎诰惩獾馁Y金不斷輸入中國使用，但是，隨著中國逐步強(qiáng)大，中國的貧困和邊遠(yuǎn)落后的形象已經(jīng)不再對國際有新的吸引力，中國政府也在弱化這一形象，而外國人已經(jīng)逐步意識到中國在世界上的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因而中國項(xiàng)目的籌款能力將會面臨著更多的挑戰(zhàn)。
然而非洲，蒙古，緬甸等國家對于西方人卻依然是神秘而落后的，所以更多的國際NGO依然把資金投向廣袤而貧瘠的非洲，雖然近些年NGO在非洲投入的資金效率并不是很高，但卻永遠(yuǎn)吸引著人們的眼球，而中國卻逐步被從貧窮落后的名單上劃去了。
近年來日本對中國的無息貸款和援助也成為日本國內(nèi)已在爭論的焦點(diǎn)，不過，雖然日本國內(nèi)雖然有很多聲音反對大量向中國提供無息貸款和資金援助，日本最終還是決定保持對中國的援助。
而澳大利亞發(fā)展署曾經(jīng)明確表示，要停止對中國和印度的直接援助。雖然也有一些國際NGO一直謀求在中國內(nèi)地變身，注冊為本土的公募基金會，并且繼續(xù)長期在國內(nèi)開展項(xiàng)目，當(dāng)然依靠在國內(nèi)籌款來支持項(xiàng)目也是他們的一個(gè)夢想。但是由于中國特殊的政策環(huán)境，這一進(jìn)程并不容易。對于國際NGO來說，要么撤出中國，要么本土化，在中國生根 可以預(yù)言，在未來的五到十年內(nèi)，將有大批的國外NGO會撤離中國。
這些國際NGO的撤離對中國會有哪些影響呢？當(dāng)然對政府政策不會有太多觸動(dòng)，因?yàn)閲HNGO長期以來就很少進(jìn)入公眾的視線，但是對于中國的NGO行業(yè)來說，將會擁有大量行業(yè)背景和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員從國際NGO分流到草根NGO,將大大提高本土NGO的專業(yè)化程度，在項(xiàng)目管理，資金使用以及籌款等各個(gè)方面提高中國NGO行業(yè)的發(fā)展水平。
短時(shí)間內(nèi)，中國NGO工作的資金和工作領(lǐng)域?qū)蟠笪s，但是從長遠(yuǎn)來看，因?yàn)槿肆Y源的增強(qiáng)，這個(gè)行業(yè)逐步發(fā)展和壯大，政府對于NGO的政策也可能發(fā)生比較大的改變，從而讓更多的草根公募NGO成為可能。但是依然有大批目前運(yùn)營效率低，資金短缺又不能及時(shí)應(yīng)對變化的草根NGO會消失，有的NGO即使苦苦支撐，也做不了太多項(xiàng)目，稱為一個(gè)空殼，當(dāng)然也有一些會繼續(xù)成為一些個(gè)人利益和集團(tuán)利益尋租的通道。
但是，總的來說，生之徒有三，死之徒亦有三，只有那些有明確的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠以因優(yōu)秀的人力資源并且有良好運(yùn)作模式和應(yīng)變能力的機(jī)構(gòu)才能夠繼續(xù)生存下去。
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