氣價(jià)改革或呈“階梯”方式
發(fā)布時(shí)間：2013-11-23 新聞來(lái)源：一覽電力英才網(wǎng)
中國(guó)2020年前的政策路線(xiàn)圖《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）終于揭幕，并帶來(lái)了極度驚艷：幾乎學(xué)者呼吁的所有改革都得到了眷顧——IPO注冊(cè)制、民營(yíng)銀行、土地改革、戶(hù)籍、農(nóng)民住宅等，就連國(guó)企改革也有重大理論創(chuàng)新。毫無(wú)疑問(wèn)，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的七年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入再造階段。那么，和我們息息相關(guān)的股市、樓市、金融等領(lǐng)域會(huì)發(fā)生什么樣的變化？在這場(chǎng)改革盛宴中，我們又該如何尋找機(jī)會(huì)？對(duì)此，本報(bào)根據(jù)《決定》中相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行系列解讀報(bào)道。
一覽電力英才網(wǎng)了解到，此次《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第十條明確了“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”的改革方向，強(qiáng)調(diào)“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”。
未來(lái)居民天然氣價(jià)格會(huì)如何變化？廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向北京青年報(bào)記者表示，他預(yù)測(cè)很可能氣價(jià)改革會(huì)走與電價(jià)改革類(lèi)似的“階梯氣價(jià)”方式，“也就是說(shuō)，發(fā)改委現(xiàn)在管的是門(mén)站價(jià)，今后居民天然氣價(jià)會(huì)在各地方政府的指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)整。比如發(fā)達(dá)地區(qū)，天然氣資源比較短缺、居民收入較高的地方，價(jià)格會(huì)高一些。而不發(fā)達(dá)地區(qū)、天然氣資源比較富裕、居民收入較低的區(qū)域價(jià)格會(huì)低一些。”
氣價(jià)力爭(zhēng)在2015年末調(diào)整到位
從國(guó)家發(fā)改委對(duì)天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路和范圍看，增量氣價(jià)格的改革已經(jīng)開(kāi)始了，存量氣價(jià)格將分步調(diào)整，力爭(zhēng)在2015年末調(diào)整到位。
從三中全會(huì)的精神看，未來(lái)會(huì)對(duì)天然氣的終端價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。目前全國(guó)都在進(jìn)行煤改氣工程，煤和氣的差價(jià)較大。只有在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，氣價(jià)改革方能穩(wěn)步推進(jìn)。林伯強(qiáng)預(yù)測(cè)，一旦全國(guó)統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，天然氣價(jià)格調(diào)整的時(shí)間會(huì)比較快。不過(guò)，他預(yù)測(cè)天然氣定價(jià)機(jī)制依然會(huì)采用類(lèi)似階梯電價(jià)的方式，對(duì)最低用氣門(mén)檻、一定區(qū)域的氣價(jià)浮動(dòng)比例都會(huì)根據(jù)區(qū)域不同、當(dāng)?shù)鼐用袷杖氩煌⑻烊粴赓Y源緊缺狀況有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
油價(jià)完全放開(kāi)關(guān)鍵是油源問(wèn)題
針對(duì)未來(lái)油價(jià)改革的方向，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴北青報(bào)記者，目前中國(guó)的油價(jià)并不能充分競(jìng)爭(zhēng)，依然由一兩家大的石油企業(yè)來(lái)定價(jià)。
“過(guò)去市場(chǎng)主體和結(jié)構(gòu)過(guò)分集中，盡管民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量很多，但他們還是要依托兩大石油集團(tuán)，從他們手里買(mǎi)油，依然受制于兩大石油公司。市場(chǎng)不能充分競(jìng)爭(zhēng)，政府也不能放開(kāi)價(jià)格。”董秀成說(shuō)。
此次《決定》中指出，推進(jìn)石油等領(lǐng)域的改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)。這意味著未來(lái)會(huì)走到油價(jià)完全放開(kāi)這一步。董秀成認(rèn)為，未來(lái)政府陸續(xù)會(huì)有其他配套改革舉措出臺(tái)，企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻也會(huì)越來(lái)越低。比如成品油市場(chǎng)，原油市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻也會(huì)越來(lái)越低。
居民電價(jià)可能承擔(dān)部分政府補(bǔ)貼
中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員李英向記者表示，由于燃煤發(fā)電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等電力方式的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)差異較大，成本不一、排放標(biāo)準(zhǔn)不一，未來(lái)可能會(huì)采取環(huán)保折價(jià)方式統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這意味著未來(lái)發(fā)電方電價(jià)的定價(jià)方式會(huì)有一些變化。
從居民用電看，由于不同用戶(hù)使用電力的時(shí)間、峰谷差不一、電壓等級(jí)、地域不同、可靠等級(jí)不一樣（比如醫(yī)院、銀行需要持續(xù)供電，不能突然斷電），供電成本也各不相同。由于歷史原因形成了當(dāng)前工商業(yè)用戶(hù)補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)的結(jié)果。
據(jù)一覽電力英才網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，1976年，同樣是一度電，北京居民比大工業(yè)用戶(hù)的價(jià)格高一倍。這是由于居民的電壓等級(jí)最低，大工業(yè)的電壓等級(jí)最高。
國(guó)際上，居民電價(jià)是大工業(yè)用戶(hù)電價(jià)的1.5-2倍。目前北京居民電價(jià)為0.4883元/度，工業(yè)電價(jià)在0.8元左右，只因有一部分交叉補(bǔ)貼由工業(yè)用戶(hù)來(lái)承擔(dān)了。李英認(rèn)為，若在這一狀況下放開(kāi)價(jià)格，就意味著原來(lái)由工商業(yè)用戶(hù)承擔(dān)的那部分補(bǔ)貼沒(méi)有了，改由居民來(lái)承擔(dān)，居民用戶(hù)的價(jià)格會(huì)有很大變化。“我個(gè)人認(rèn)為政府會(huì)穩(wěn)妥調(diào)整居民用戶(hù)與工商業(yè)用戶(hù)之間電價(jià)的變化幅度，讓居民用戶(hù)逐步增加交叉補(bǔ)貼的部分，使居民電價(jià)水平逐漸回歸到正常水平，為最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、放開(kāi)價(jià)格創(chuàng)造條件。”李英如是說(shuō)。
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