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惠農(nóng)政策 廣大糧農(nóng)利益的保護(hù)傘

發(fā)布時(shí)間:2014-06-05      新聞來(lái)源:中國(guó)食品報(bào)網(wǎng)

   

      近日中央政治局召開(kāi)會(huì)議:要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),完善小麥、稻谷等最低收購(gòu)價(jià)和玉米、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策,加快下達(dá)撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金,合理調(diào)節(jié)流動(dòng)性水平,加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。

  可見(jiàn),中央對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)委以“重任”,體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)種糧農(nóng)民的關(guān)心,對(duì)糧食安全的重視程度,更是對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)的肯定,糧食最低收購(gòu)價(jià)“功不可沒(méi)”。

  時(shí)下有一股很不正常的傾向,有人想全盤否定小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策,或言托市收購(gòu)扭曲了糧價(jià)或市場(chǎng),破壞了公平,大有興師問(wèn)罪之勢(shì),僅從最低收購(gòu)價(jià)量?jī)r(jià)齊升就說(shuō)明,這項(xiàng)政策總體運(yùn)轉(zhuǎn)良好,摒棄了國(guó)家背包袱的局面,農(nóng)民也得到一定實(shí)惠。

  自2004年年以來(lái),國(guó)家連續(xù)實(shí)行保護(hù)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)收益的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,既吸取1997年糧食“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”的教訓(xùn):保護(hù)價(jià)沒(méi)起到保護(hù),沒(méi)有管住管好糧價(jià),還形成了新的財(cái)政掛賬。又適應(yīng)全面放開(kāi)糧食的形勢(shì),足以看出糧食安全的極端重要性,以及糧價(jià)的的特殊重要性。此項(xiàng)政策措施對(duì)托舉糧食市場(chǎng),保護(hù)種糧農(nóng)民利益,合理引導(dǎo)糧價(jià)良性有序上漲,對(duì)糧食發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

  完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制,健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度,增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入,一直是三農(nóng)工作的重中之重。最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)政策,是黨和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要組成部分,從7年多來(lái)的運(yùn)作實(shí)踐看,無(wú)論是糧食宏觀調(diào)控政策的預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性,還是運(yùn)行成本、國(guó)家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益等方面的收效顯著,利國(guó)利農(nóng)利企業(yè)?梢哉f(shuō)歷次糧食流通體制改革以來(lái)探索的最為有效的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)手段完美結(jié)合的范例。

  在運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題和矛盾。收購(gòu)主體單一,價(jià)格導(dǎo)向過(guò)于明確,農(nóng)民不是最終受益者,只是考慮央企諸如中儲(chǔ)糧、中糧的利益和控制力,沒(méi)有調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧保安全的積極性,把地方糧食購(gòu)銷企業(yè)豐厚的收購(gòu)資源丟擲一邊,造成中儲(chǔ)糧四處買地建倉(cāng)、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),形成了重復(fù)建設(shè)和資源的再度浪費(fèi),也造成中儲(chǔ)糧等和地方糧食購(gòu)銷企業(yè)明爭(zhēng)暗斗,爭(zhēng)搶糧源,干擾糧價(jià),委托和被委托的關(guān)系演繹成利益糾結(jié)制衡的關(guān)系,產(chǎn)生了內(nèi)耗,造成了一定程度的市場(chǎng)不能有效或公允配置資源。

  形成糧食托市收購(gòu)的價(jià)格形成機(jī)制。糧食最低收購(gòu)價(jià)對(duì)托其糧食價(jià)格和市場(chǎng),保護(hù)農(nóng)民利益,起到了根本性保護(hù)作用。但是由于我國(guó)糧價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制不健全、不完善,并且受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府定價(jià)的慣性思維影響,目前最低收購(gòu)價(jià)在執(zhí)行過(guò)程中,就有意無(wú)意中起到了市場(chǎng)參考價(jià)的作用,形成了“風(fēng)向標(biāo)”,很多用糧企業(yè)和收購(gòu)企業(yè)就是參照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu),這無(wú)形中就形成當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)由最低收購(gòu)價(jià)來(lái)左右的實(shí)際情況。

  鑒于當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)市場(chǎng)形成過(guò)程的復(fù)雜性,國(guó)際國(guó)內(nèi)、現(xiàn)貨期貨兩個(gè)市場(chǎng)的共同作用,要完善小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)和玉米、油菜籽臨儲(chǔ)收購(gòu),國(guó)家在制定最低收購(gòu)價(jià)時(shí),要慎之又慎,綜合考慮,通盤測(cè)算,力求科學(xué)合理,探索最低收購(gòu)價(jià)形成機(jī)制,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場(chǎng)及收購(gòu)價(jià)格、近年來(lái)的最低收購(gòu)價(jià)水平、國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)等諸多因素,作為形成價(jià)格的參照依據(jù),出臺(tái)既能有效提升糧價(jià),增加農(nóng)民收入,又能有效穩(wěn)控糧價(jià),實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售,兼顧國(guó)家利益,人民利益的最低收購(gòu)價(jià)。

  中國(guó)人的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。在現(xiàn)階段和較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),堅(jiān)持小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策,口糧才有可能實(shí)現(xiàn)完全自給,沒(méi)有對(duì)外依存度。但是,要改變目前的糧食補(bǔ)貼形式,探索糧食補(bǔ)貼方式、方法,按產(chǎn)量或播種面積可操作性差,最好按農(nóng)民賣一斤糧,國(guó)家給予一斤補(bǔ)貼,改變按承包地給予甚至平均分配糧食補(bǔ)貼的辦法,增加補(bǔ)貼的準(zhǔn)確性、指向性。

  中國(guó)特殊國(guó)情糧情,決定了糧食價(jià)格不能也不會(huì)由市場(chǎng)完全決定或形成,必須利用兩只手,國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源,現(xiàn)貨和期貨兩種實(shí)現(xiàn)形式,而托市收購(gòu)政策就是糧食宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合體。糧價(jià)撲朔迷離,糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼只能用于受國(guó)際市場(chǎng)制約的品種,諸如大豆、棉花等。小麥、稻谷等,則應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)政策。


 

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